原标题：贫困比率逐年上升，保障计划实施困难——（引题）

欧盟儿童贫困“顽疾”难祛（主题）

莫荞菲

欧盟统计局近日发布的欧盟贫困儿童数据显示，2023年，欧盟27个成员国中有1990万儿童面临贫困或社会排斥风险，占欧盟儿童人口（18岁以下人口）的24.8%。欧盟统计局称，这一数字较2022年增长0.1%，凸显出欧盟儿童贫困“顽疾”难除的现状。

根据欧盟统计局的定义，面临贫困或社会排斥风险主要包括以下三种情况：家庭可支配收入低于贫困线标准，物质和社会活动严重匮乏而无法满足生活所需，以及家庭中成年人的工作时间等于或低于其总工作时间潜力的20%。

欧盟近日发布报告指出，受到欧盟经济萎靡不振、生活成本飙升、持续的地区冲突以及新冠疫情、气候变化等因素影响，近年来欧盟儿童贫困挑战不断加剧。

2023年，欧洲经济举步维艰、复苏乏力。根据欧盟统计局公布的数据，2023年第一和第二季度，欧盟国内生产总值（GDP）环比增长0.1%。第三季度，欧盟GDP环比萎缩0.1%，第四季度欧盟经济环比零增长。

分析人士指出，尽管欧盟经济在2023年下半年避免了技术性衰退，但能源价格上涨、生活成本高企进一步侵蚀了家庭购买力，高通胀持续给民众生活带来压力；同时，信贷成本增加、外部需求疲软和货币紧缩等因素，也让欧盟经济失去增长动力。

2023年欧盟实体经济活动和外汇全球份额持续下降，欧盟委员会在2023年秋季经济展望报告中已下调2024年欧盟经济增长预期。

在欧盟经济维持疲弱态势、全球地缘政治紧张局势继续带来外溢影响的大环境下，弱势儿童和中低收入家庭首当其冲受到影响，不少家庭比以往更难获得健康食品和关键优质服务从而陷入贫困，进而损害家庭中的儿童福祉。

此外，全球多地社会持续动荡，近年大量难民与非法移民涌入欧洲，也是造成欧盟儿童贫困问题的重要原因。

据欧盟难民庇护署数据显示，2023年，欧盟27国及挪威、瑞士等29个国家共收到超过114万份避难申请，创下2015年至2016年难民危机后的最高纪录。移民、难民等家庭的儿童以及无人陪伴和无合法身份的儿童，面临的贫困和社会排斥风险相对较高，这也给欧盟解决儿童贫困问题带来不小挑战。

早在2021年，欧盟委员会便推出“欧洲儿童保障”计划，以确保欧盟成员国中每个面临贫困或社会排斥风险的儿童都能获得最基本的权利和服务，例如获得医疗保健和教育等服务，以及住房和健康食品等基本必需品。同时，欧盟还明确提出，到2030年要让至少500万名儿童摆脱贫困和社会排斥风险。

然而，自该计划实施以来，欧盟儿童的贫困和社会排斥率逐年恶化，从2021年的24.4%上升到2023年的24.8%。

欧盟指出，“欧洲儿童保障”计划在实施过程中遇到了一系列重大障碍。

首先，欧盟成员国各自提交的旨在消除儿童贫困的“国家行动计划”缺乏创新性和有效的具体措施，一些国家至今甚至尚未实施计划。

其次，不少成员国缺乏充足资金来执行“国家行动计划”，并且部分国家资金使用不透明，给儿童减贫进程带来负面影响。

此外，欧盟成员国在制定和执行行动计划时，缺乏来自民间社会组织的监督、监测和评估，这同样严重影响了行动计划的有效性和透明度。

联合国儿童基金会因诺琴蒂研究中心主任尼兰德表示，贫困对儿童的影响可能持续一生且具有破坏性，它将使儿童在成长过程中缺乏足够的营养、衣物和住所，导致其身心健康不佳，阻碍其享有基本的受教育权利，进而影响儿童未来的社会流动。

面对当前挑战，欧盟近日再次提出将儿童贫困问题作为优先解决事项。 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩近日表示，她将在第二个任期制定“欧盟减贫战略”，并进一步推动2019年颁布的“欧洲儿童保护政策”的实施，以保障儿童的基本权利。

联合国儿童基金会、欧洲反贫穷网等多个机构专家发表联合声明表示，解决儿童贫困问题需要欧盟成员国各利益攸关方齐心协力，采取综合办法，以确保这一关键问题始终处于欧盟机构和成员国政治议程的前沿。