以法治护航养老产业规范发展

李慈强

2020-10-28 11:13:55　　来源：经济日报

我国老年服务事业蓬勃发展，养老产业市场规模持续快速增长，大多数企业规范经营，创新服务，满足了老年人的养老需求。但是，部分养老企业商业模式创新性与可持续性不足。应不断建立健全养老产业法律制度、行业规范，提高养老产业服务水平与发展质量，确保养老产业在法治框架下依法规范发展

图片来源：视觉中国

　　刚刚过去的重阳节让老年人权益保护再受社会关注。近年来，随着我国社会老龄化进程加快，政府部门不断加大扶持力度，我国老年服务事业蓬勃发展，养老产业市场规模持续快速增长，大多数企业规范经营、创新服务，满足了老年人的养老需求。但是，部分养老企业商业模式创新性与可持续性不足，也面临着一定的经营风险。同时，行业发展不成熟，一些企业在实践中产生了许多不规范经营现象，有的甚至出现“圈钱化”倾向，对此必须高度重视。

　　一是投资违规违法现象时有发生，有些养老企业以养老之名行诈骗之实。比如，以健康管理、养老服务为由办理各种预付费消费之后“跑路”。还有部分养老企业打着养老服务、健康养老的旗号，以高额回报为诱饵，采用投资理财、以房养老等方式从事非法集资、传销诈骗等违法犯罪行为。这些养老企业无视法律，侵害老年人合法权益，给老年人造成了严重的财产损失。

　　二是投资过度商业化，养老产业在产品设计、服务质量等方面缺乏必要人文关怀。实践中，部分养老企业从资本的角度想要实现利润最大化，追求短投资、快回报，未能将融资投入到后续经营中，实现资源合理配置，也难以满足广大老年人现代化、科学化和人性化养老需求。这导致企业资金消耗迅速，资金链长期处于紧张状态，为企业后续发展埋下了风险隐患。

　　三是投资过于短视化，缺乏长远规划与合理布局。养老产业链较长，狭义的养老服务主要是照护服务、医疗护理、家政服务等。从产业链角度看，养老产业除了上述内容外，还包括养老地产、养老金融等领域。目前来看，传统养老服务应当属于产业关注的重点。但从实际情况看，不少养老企业热衷于布局养老地产、养老金融，对利润相对较低的基础养老服务则重视不足。

　　养老产业具有较强的公共属性，关系到广大老年人的切身利益和晚年生活，应不断建立健全养老产业法律制度、行业规范，提高养老产业服务水平与发展质量，确保养老产业在法治框架下依法规范发展。

　　一是积极发挥政府“有形之手”的作用，不断改善医疗、陪护等养老方面的公共服务，实现“老有所依、老有所养”。目前，市场上各类商业化养老服务受到欢迎，也折射出有些地区养老公共服务供给不足。为此，政府部门应从长远考虑，不断提升养老公共服务水平，积极引导企业合理布局，培育统一竞争、开放有序的养老产业市场，防止少数养老机构单纯追求经济利益产生短期投机行为。

　　二是加强老年人的风险防范意识与理性消费教育。近年来，养老投资诈骗、“圈钱”骗局等问题的出现，与当事人法律意识淡薄、贪图小利有一定关系。职能部门、媒体、社区、家属等都要加强防诈骗宣传教育，引导老年人树立正确理财观，帮助老年人增强风险防范意识和识别能力。

　　三是规范商业化养老机构经营行为，强化市场监管。市场监管部门、民政部门等要严格市场准入，把好行业规范发展的第一道关，避免养老机构非法集资、“跑路”等行为给老年人造成损失。应制定养老服务市场规范，从人员资质、设施设备、服务流程、管理制度等方面严格要求，把控养老服务质量，切实提高服务水平。应落实责任追究与承担机制，建立健全失信联合惩戒机制，对养老企业及其从业人员加强信用管理，严惩侵害老年人合法权益、以非法方式诈骗老年人财物等行为。

　　四是养老企业强化自律，树立品牌意识，增强公众信任。如今，养老产业进入比拼服务质量的阶段，养老企业要具备长远战略眼光，在提升服务质量上下功夫。养老企业应依法诚信经营，实现服务系统化、规模化与标准化，在追求经济效益的同时，实现社会效益最大化。

　　从长远看，我国养老产业发展前景广阔。促进养老产业规范发展，需要整体规划、全面布局、立体推进，形成法治护航、政府监管、行业自律、社会监督共治格局，这样才能切实增进老年人福祉，提高老年人的获得感和幸福感。

　　（作者系华东政法大学经济法学院副教授）

编辑：张苇柠

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