完善执行查控平台提高执行质效

党振兴

2020-09-23 16:01:37　来源：人民法院报

　　充分依托信息化执行查控平台，能省时省力、快捷高效地实现财产的查控、扣划，及时执结案件。实践中，要在进一步完善不同法院之间关联案件的信息共享机制；努力实现执行系统和审判系统的无缝衔接；进一步提高法律文书生成的智能化水平等方面多努力，以有效兑现司法承诺，保障当事人的合法权益，维护司法权威，提升司法公信。

　　在最高人民法院的统一部署下，依托智慧法院建设，全国各级人民法院都使用了执行信息查控系统。该执行系统的上线，方便了执行法官，克服了传统执行案件办理过程中，办案法官耗时费力，但成效不高的弊端，实现了执行查控的现代化。轻松、便捷地对被执行人财产信息进行线上一键查询、扣划，是司法智能化、现代化最重要的一步。但实践中，笔者发现该平台在运行中仍存在一些不足之处，需要进一步优化，以提高执行案件的办理质效。

　　要进一步完善不同法院之间关联案件的信息共享机制。要打通关联案件信息共享的技术屏障，通过关联案件的信息查询，共享被执行人财产、人身等信息，打破地域限制，使案件得以有效执行。同时，要加强执行平台与宾馆、铁路等信息系统的对接，及时反馈、共享相关信息，严格落实限制高消费措施的执行，对被执行人形成震慑，真正实现“一处失信，处处受限”的多元协作制裁机制。同时，加大失信被执行人名单的公开力度，实现面向社会、随时查询的公开机制，增强失信执行人名单制度的威慑力。

　　要努力实现执行系统和审判系统的无缝衔接。通过审、执两个系统的有效对接，不但能实现案件的审判信息和执行信息共享，还能方便执行法官及时了解审判动态和被执行人涉案情况，便于执行预案和执行措施的灵活制定和运用，促进执行效率的提升。同时，对于部分已生效的瑕疵法律文书也能及时发现、及时补正，实现执行环节对生效法律文书的监督功能，提高司法公信。

　　要进一步提高法律文书生成的智能化水平。现有的执行系统能一键生成部分法律文书，但受技术限制，所生成的法律文书智能化水平不高，仅仅是简单的程序性固定样式，实质性内容全部需要手动填充，与手动直接制作法律文书耗时相差无几。完善优化执行查控系统，应提高法律文书自动生成的智能化水平，系统研发部门要提高平台的人性化服务能力，通过算法分析、数据提取等技术手段达到案件信息的自动填充，办案人员仅需简单对案件要素进行修改、填写，一键自动生成合格的法律文书，才能提升执行办案的现代化水平，提高执行效果。

　　要进一步强化与电信、移动平台对接。通过身份信息实现对被执行人最新电话号码的查询，方便联系，及时查询移动支付财产。当被执行人不愿意履行义务、逃避执行时，为了不被他人发现，往往会采取转移住所，频繁更换手机号码等，只有通过法院查控系统实现与电信、移动等通讯公司的平台对接，依托电话卡实名制登记的便捷条件，才能够及时掌握被执行人名下的手机号码，便于直接查找被执行人，迫使其主动履行生效判决书确定的执行义务。

　　要进一步优化与银行对接的财产查询流程。现有的执行查控系统，当办案人员提交查控申请，银行反馈时间一般为1到5天左右不等，同时查询反馈后15天之内不能再次提交查询，整个系统设置以静态的时间节点为主，缺乏被执行人账号财产变动的动态流程监控，不利于财产有效查控和及时发现、冻结。应优化执行查控系统，实现动态管理，一旦有财产汇入被执行人账号，系统应及时自动预警提醒，避免不停查询增加银行负担和无法及时发现财产信息之弊端。同时，应及时生成被执行人银行账号流水信息，为打击拒不执行、逃避执行的犯罪行为提供证据链条，保障执行效果。

　　要充分借助铁路、民航大数据，实现被执行人行程查询。人难找一直是执行案件的最大困境。由于大多数执行案件涉案标的额都比较小，如果能及时查找到被执行人，案件往往会顺利执结。借助铁路、民航出行的大数据，将数据和法院执行查控平台信息进行对接，实现信息共享，生成被执行人近期内的行动轨迹，能够方便执行人员通过对该行动轨迹的分析研读，掌握被执行人的出行动向，破解执行案件办理中人难找困境，为执行工作有效开展提供强有力的信息支撑。

　　执行系统中可嵌入定位功能。可引入公安机关的手机定位等定位技术措施，以便及时有效地发现被执行人，实现执行力量的布控，采取实施司法拘留等强制措施，让“老赖”无处遁形，促使被执行人主动履行法院生效判决确定的义务。同时，此举也会对其他“老赖”形成震慑，营造诚实守信、依法办事社会氛围。

　　可对被执行人家庭财产全面查询，尽可能地防止被执行人转移财产。在案件进入执行环节之前，司法审判和自动履行期间，被执行人已经明确知道判决结果，一些恶意被执行人会对财产进行转移、隐匿、变卖，以逃避执行义务。中国传统的家庭观念，使他们对家人更加信任，往往会将名下财产转移至家庭成员名下，现在的执行查控系统仅能查询被执行人名下的财产，无法实现案件的有效执行和对规避执行行为的及时发现。优化执行查控系统功能，通过和公安机关户籍信息联网，实现整户信息查询，扣除法律明确规定的属于个人财产外，进行冻结、扣划，将极大提升司法执行效果，也能有效打击规避执行的行为。

　　司法执行是一项系统性、综合性工程。执行能力信息化、现代化建设任重而道远，需要从制度设计、信息化建设、人员调配等多方面对软硬件的配备综合统筹，并在操作实践中不断完善、不断优化。充分依托信息化执行查控平台，能省时省力、快捷高效地实现财产的查控、扣划，及时执结案件，有效兑现司法承诺，保障当事人的合法权益，维护司法权威，提升司法公信。

编辑：迟语洋

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