银川市探索土地托管促“节本增效”

资金压力和人才短缺日益凸显

2019-05-17 07:50:06　　来源：经济参考报

　　“大国小农”是我国的基本国情、农情，如何让占据农业经营主体的小农参与并受益于农业现代化？近两年来，宁夏银川市积极扶持土地托管、土地入股等新型农业发展模式，参与其中的一些农业生产性服务组织以“全托管”“半托管”等模式成为小农户的“田保姆”，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进农业增效、农民增收。但同时，随着土地托管面积逐渐增大，托管方面临的资金压力和农业人才短缺问题日益凸显。

　　“田保姆”种田小农坐等粮入仓

　　很长一段时间，土地流转是推进农村土地规模化经营的主要方式。但记者采访了解到，一方面一些恋地老年农民不愿流转；另一方面由于农业生产周期长、流转价格居高不下等原因，造成经营成本较高，承租经营主体取利空间越来越小，加之近两年农产品价格偏低，部分承租经营主体亏损，单方毁约、拖欠流转费的情况时有发生。如宁夏金竹柳园林绿化股份有限公司2013—2016年在银川市贺兰县流转土地1万亩用于林木种植，因公司非法集资导致经营亏损、破产，拖欠流转费累计两千万元。

　　在此背景下，银川市出台办法鼓励新型农业经营主体与农户建立以土地入股、土地托管等形式为主的利益联结新型经营机制。灵武市鑫旺农业社会化综合服务站（以下简称“鑫旺”）率先尝试“全托管”小农土地，成为农民的“田保姆”，提供耕种管收“一条龙”服务。

　　“以前经常半夜起来干活，现在省心又省力，再不用围着这20多亩地转，我和媳妇有更多精力种植瓜果蔬菜，还能就近打工，一年多收入两三万元。”银川市下辖的灵武市梧桐树乡杨洪村村民杜斌说。

　　杜斌家有40亩地，实行水旱轮种制，从2016年起把种水稻的地托管给鑫旺，每亩托管费750元到800元，保底亩产量1150斤。杜斌说，从这两年情况来看，实际产量都超过保底量，在去年粮食行情不好的情况下每亩地的净收益也有八九百元，超过当地流转费标准。“看着收益和自己种地差不多，但咱种地的人都知道，如果算上耗费的时间和精力，自己种只有亏，没得赚。”他说。

　　鑫旺负责人王海刚说，这三年托管让农民尝到了甜头，从不信任转为信任。截至今年3月初，签订合同的全托管土地有6000多亩，其中2000多亩来自小农户。

　　集约化降成本标准化增效益

　　根据银川市农业农村局的数据，到2018年底，全市农业生产托管服务面积24万多亩，绝大部分是半托管，涉及托管服务对象5556个，其中农户5336户。受访基层干部群众认为，土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能的最佳组合。

　　首先，解决“谁来种地、怎么种地”难题。随着城市化进程加快，农村越来越多青壮年劳动力进入城市退出农业生产，留在农村的，既不愿种地也不会种地。目前仍在种地的以50岁以上甚至60岁以上农民为主，他们因年龄、文化水平等原因，与市场对接并不紧密，在耕种诸多环节中容易出现问题，影响产量和收益。银川市农业农村局信息中心副主任赵汉山说，土地托管是由懂得农业技术和管理的组织对分散的农民的土地提供集中的托管服务，且不改变农民对土地的承包权，更受老年农民欢迎。

　　其次，最大限度让农民收益。灵武市农经站站长杨志军说，土地托管让农民获得三方面收益：一是保底产量收益；二是高质超产的额外收益，即土地集中后，规模化带动科学化、标准化种植，农产品产量和质量都得到提升，托管方还对接粮食加工龙头企业高价收购；三是利用节省出的时间种植经济作物或打工获得收益。杜斌说，经过鑫旺牵线，他家这两年的水稻卖给了当地一家大米加工企业，每斤价格比市场价高八分到一毛，一亩地又能多收益百八十元。

　　再次，将零散土地集约化后统一耕种，节本效果明显。尽管宁夏水稻种植机械化率已超过90%，但因农民土地零散，转场浪费不少时间。王海刚说，托管土地后，他们首先挖掉一些田埂，将小田合并变成大田，农业机械化效率自然提高。同时土地托管过程中采用的测土配方施肥减少化肥用量，大型植保机和无人机喷农药减少多次喷药造成的污染和浪费，加之他本身就是农资销售者，能享受批发价的优惠，生产中节本效果明显。宁夏农利达农资有限公司也是一家从事托管服务的企业，其负责人谢利民算账说，全程进行社会化服务，托管水稻每亩可节省成本97.5元，托管玉米每亩可节省87元。

　　托管方资金和人才“窘境”待破解

　　托管模式按理说是让托管双方共享利益共担风险，但记者采访了解到，由于目前仍处前期推广阶段，托管方要承担“保底”的压力，却未享受到“超产”的利益，其盈利来源主要依靠销售农资化肥和提供机械化服务。一些基层农业干部和土地托管方认为，土地托管的好处显而易见，但对于经营主体来说，他们还有不少担忧。

　　首先是推广托管难度大。王海刚说，土地流转只要全村80%的人认可就可以实施，但土地托管必须要求百分百，因为农民土地太过零碎，一户的土地可能分散在全村各个角落，一旦有人不同意托管，不仅影响机械化效率、提高种植成本，还可能造成减产风险。

　　其次是资金压力大，融资难。由于签订合同时，农民只预付部分托管费，经营主体在农业种植过程中需要垫付周转资金，而农业企业贷款又很困难，发展受到一定限制。

　　此外，人才匮乏也是重要制约因素。农民将农田托管给服务组织，同时也把农业经营风险“托”给了服务组织，托管面积越大，风险就越高，迫切需要有成熟的农业人才坐镇指导解决问题，而让服务组织去培养技术人才，在花费和时间上都不允许。

　　业内人士建议，一方面希望政府在补贴资金、贷款等方面给予一定的政策支持；另一方面，服务组织最需要的人才在当地农技服务中心，尽管国家已出台鼓励事业单位专技人才创新创业的办法，但各地方尚未出台配套细则，因此这些人才仍端着铁饭碗不敢动，盼望尽快落实松绑，解企业人才之“渴”。

编辑：白胜利

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