台州：“三心”倾情服务民企发展

2019-04-02 15:41:45　　来源：人民法院报

　　台州，是中国民营经济的发源地，诞生了我国第一家股份合作制企业。2018年9月，李克强总理考察台州民营经济发展。新华社、《光明日报》等中央媒体对台州民营经济纷纷给予报道。

　　近年来，浙江台州两级法院充分发挥职能作用，以开展服务企业、服务基层、服务群众“三服务”为契机，践行“谦抑、审慎、善意”司法理念，推行“妈妈式”“小二式”“保姆式”司法服务，依法有效保护民营企业和企业家权益，助力解决经营中的困难，为台州再创民营经济新辉煌创造良好的法治环境。

“妈妈式”服务情感上暖心

　　3月18日，在浙江省仙居县下各镇创新工业园区的一个厂房内，回访的法官看到工人正紧张有序地忙碌着。谁能想到，几个月前，厂房内的几家工艺品厂还面临着倒闭的困境。

　　王某是其中一家工艺品厂的老板，他在一汽车零件厂的厂房内租了一层楼。7000多平方米的厂房里，像王某这样的工艺品厂还有5家，租期都到2019年年底为止。

　　然而，该汽车零件厂早在王某租赁之前，就已将厂房抵押给了银行，之后由于资金链断裂，被银行起诉。法院判决该厂偿还银行本息200余万元。

　　案件进入执行阶段后，很快查询到，该厂还负债600余万元，其中一个合伙人作为被告在法院甚至有100多个案件，欠款2000余万元。于是，执行干警决定对该厂房进行查封拍卖。

　　然而，查封遭到了厂房内6家工艺品厂的强烈反对。原来，这6家工厂为了生产经营，购置了许多大型机器。工厂一旦停产，损失高达百万元。

　　一边是6家工艺品厂的存亡，一边是汽车零件厂欠下的贷款，为了保障各方利益，执行干警多次组织调解。最终，6名租户每人自愿将未支付的一年半租金提高20%，先偿还银行贷款，法院则对厂房进行带租拍卖，要求竞拍者履行租赁合同，保障6家工艺品厂一年半的租赁时间。

　　在多方努力之下，2018年底，厂房成功拍得1600余万元，这起执行案件画上圆满句号，6家岌岌可危的小微企业也得以重获新生。

　　这是仙居县人民法院护航民营经济、服务发展大局的又一个生动案例。2018年，仙居法院出台《关于进一步优化营商环境服务民营经济发展的实施意见》等文件，妥善处理民营企业涉诉案件1913件，审慎采用查封、冻结、扣押等措施，最大限度减少司法活动对民营企业的负面影响，精准发力助推民营经济发展。

　　2017年4月,台州市中级人民法院出台了《关于贯彻“三个理念”为精准服务转型升级提供司法保障的实施意见》,要求全市法官牢固树立“谦抑、审慎、善意”理念,尽量采取对企业影响较小的办案方式,为保障企业经营、经济安全、促进发展留足必要的空间,努力以最小的司法成本取得最大的经济发展效果。

　　台州中院民三庭法官管英芝最近在办理一起侵害实用新型专利纠纷案件。她一改查封的老方法,而是引导被告企业以新买机器设备作为担保进行活封活扣。管英芝说,正是“三大理念”入脑入心,他们才不会就案办案,而是合理运用保全措施,较好地平衡各方利益,既保护了原告企业诉权,又为被告企业解了困,取得最佳司法效果。

　　“审慎把握执法办案方式,创新能动司法手段,将化解矛盾贯穿审执工作全过程,妥善解决企业发展进程中的历史遗留问题。”台州市路桥区委书记潘建华在接受记者采访时,对法院以谦抑姿态化解涉企纠纷表示赞赏。

　　2018年2月22日，台州市召开“全面深化改革，再创民营经济新辉煌”大会。第二天，台州中院就召开党组会议，制订并出台了《关于为全面深化改革再创民营经济新辉煌提供良好法治环境的实施方案》。之后，出台了《依法服务保障民营企业健康发展的若干意见》等指引性文件，并将民营经济保护相关工作拆分成各个部门的重点工作，纳入年终工作考核。

　　台州两级法院围绕“妈妈式”服务打好组合拳，为民营企业发展提供全方位优质高效的法律服务。两级法院的领导带头走访企业，切实了解企业经营中存在的法律需求，为企业发展提供法律保障。

　　“企业在发展中有没有遇到法律方面的难题？”今年年初，台州中院和临海市人民法院干警到浙江华海药业股份有限公司登门走访调研。带队的台州中院院长王中毅表示，再创民营经济新辉煌，需要全市法院进一步提供法律层面的一站式、全方位的“妈妈式”服务，为企业的发展壮大营造良好环境。

“小二式”服务行动上贴心

　　台州小微企业众多，银行融资十分困难，民间融资却非常活跃，2017年全市民间借贷案件的收案数高达36502件，在合同类纠纷中占比近半。

　　同一个原告，在同一法院提起的民间借贷诉讼就高达101次；一笔2万元的借款，支付时先扣7500元的利息，借条金额却翻倍写。这些现象背后，都指向一个投机者的行当——职业放贷人。随之衍生的高利贷、虚假诉讼、“套路贷”等违规和非法行为，不仅浪费司法资源、侵害司法权威，更严重影响民营企业的良性发展。

　　民有所呼我有所应。台州法院充分发挥“店小二”作用，2018年在全国率先创立职业放贷人名录制度，探索建立相关案件诉前调解分流机制、严格案件审查标准、建立多部门联动机制、加强对相关人员的监督管理、建立协助税务机关对职业放贷人征税等多项举措。

　　2018年4月起至今，共甄别职业放贷人759名，向公安机关移送案件96件，公安立案36件，涉案金额4800余万元，对职业放贷人高利放贷行为进行了精准打击。2018年底，这项改革创新做法被浙江省高级人民法院相关文件吸收，成为规范民间借贷案件的全省标准。

　　今年，台州法院在巩固2018年规范民间借贷案件处理成果的基础上，部署开展集中打击虚假诉讼、“套路贷”“双打”行动，以打出声威，打出成效。在不断更新职业放贷人名录的同时，探索建立虚假诉讼失信人名单制度，从严规制职业放贷人和虚假诉讼失信人的诉讼行为。

　　新年伊始，三门县人民法院将集中打击虚假诉讼、“套路贷”专项活动列为该院2019年一号行动，取得了初步成效。1月22日，三门法院开展了集中宣告首批涉虚假诉讼、“套路贷”案处理决定，集中宣告处理首批4起虚假诉讼案件，6人受罚。同时，召开专题新闻发布会，邀请省、市、县三级人大代表参加“双打”等系列活动。

　　2019年初，台州中院建立防控金融风险司法联动机制。要求两级法院充分发挥审判工作在防控化解金融风险中的独特优势，推动建立健全“党委政府主导、司法强力推动、部门协作联动、企业内控防范、引导公众参与”的防控化解金融风险联动工作机制。通过创新司法强力推动机制、案件信息共享机制、建立金融审判白皮书制度、金融风险动态排查机制、联合普法工作机制等，防范金融风险，维护金融安全。

　　黄岩区人民法院在执行申请执行人建设银行黄岩支行与被执行人某集团、林某、陈某为金融借款合同纠纷一案中，查明涉案抵押房地产在设定抵押登记前后分别进行出租，共涉及12家承租企业。被涤除租赁权的6家承租企业向执行法院申请暂缓腾退，承诺待司法拍卖成交后即主动腾房迁出并缴纳相应的保证金。黄岩法院根据案件具体情况进行研判，综合考量其强制腾退的风险、强制执行成本及执行效率、承租人的权益保护等因素，遵循执行适度原则，准予被涤除租赁权的6家企业暂缓腾退而先行拍卖。

　　黄岩法院利用腾房保证金机制，既使处置财产顺利得到拍卖，维护了债权人的合法权益，又使租赁企业免受强制腾退的损失，保护了中小企业的健康发展，体现了司法的温度。

　　三门法院将涉企经济纠纷与企业经济犯罪严格区分开来，取得了良好的社会效果。公司股东陈某与法定代表人签订承包合同，约定承包期以公司名义的对外筹资由其负责。后陈某借款20万元并出具加盖公司印章的借条，但未入账。公司转合伙时，约定合伙前债务由陈某承担，但陈某未告知合伙人该笔借款。2015年公司被判还款。2016年，公诉机关指控陈某构成职务侵占罪。三门法院以谦抑理念为指引，遵循罪刑法定、疑罪从无等原则，把握罪与非罪及经济违法行为入刑标准，认为现有证据难以认定其将资金非法占为己有，依法作出了无罪判决。

　“保姆式”服务措施上用心

　　“不要挤，参加摇号的这边登记……”2018年底的一天，仙居“大卫世纪城”楼盘销售中心里挤满了前来购房的市民。谁都想不到这个人声鼎沸的地方，一年前却无人问津。

　　仙居“大卫世纪城”项目规模庞大。2016年5月，该项目公司因经营不善，负债34.7亿元。该项目也因此处于基本停工状态，所开发的数期房产均无法办理房产权证，导致已经开发未销售的477套房产无人问津。

　　仙居法院在受理该项目公司的破产申请后，经过调查分析，认为如果按照一般的企业破产审理思路处理——“企业破产，资产大甩卖”，那么东区的房地产价格无疑将会因此而腰斩，出现先期购房者毁约弃供的连锁反应，将会对仙居的经济和社会稳定带来不利影响。

　　为了实现审判效果与社会效果的统一，2018年10月14日，仙居法院主持召开“大卫复工复售”新闻发布会，释疑解惑，让群众对项目重拾信心，助推复售工作迅速开展。目前项目复售已回笼资金4.8亿元，破产重组工作成效显现。

　　台州两级法院积极发挥司法职能作用，加大产权保护，鼓励创新创业；推动破产重整，助推民营企业转型升级。

　　浙江玉升医疗器械股份有限公司是浙江省医疗行业协会副会长单位，拥有20多类医疗器械生产许可证，具有一定的品牌美誉度和稳定的市场渠道。因投资扩张和担保债务陷入债务危机，并于2017年3月向台州中院提出重整申请。经过债权申报，核定债权1.67亿元。

　　根据管理人申请，台州中院于2018年1月作出民事裁定，批准该重整计划。在重整过程中，法院依法保障债权人利益，在挽救企业同时，促使战略投资方就债务清偿率作出高于企业倒闭清算的重整安排。

　　玉升公司经过重整后，企业信用得到恢复，生产经营发展良好。企业注资6000多万元，重新建造2500多平方厂房并更新生产设备，海外订单从500多万元提高到2000多万元，今年年产值有望达到1亿余元。

　　“做好破产审判工作，助力民营经济转型升级，用法治手段推进困难企业重组，是法院工作的重头戏之一。”王中毅说。

　　温岭呼吸病医院成立于2012年10月，截至2018年7月22日，债务本金总计约7500万元，债权人80人。医院法定代表人作为被执行人的案件有10件无法按期履行，涉案金额约700万元。

　　温岭呼吸病医院作为民办非企业组织无法获得银行贷款，大量的资金投入只能采取民间借贷的形式获得资金，融资成本较高，造成资金链断裂。但该医院业务发展的前景很好，呼吸病专科医院浙江省仅此一家，营业业务具有较高的挽救价值。目前债务人及约80%的债权人都同意并希望通过破产重整程序帮助医院化解债务危机，且已经有一家意向战略投资人愿意出资5100万元，用于债务清偿。

　　温岭市人民法院根据医院情况，认为走破产重整之路可以帮助实现医院价值和债权人利益的最大化。为此，温岭法院创新“资质与股权”适度分离破产重整模式，促成温岭呼吸病医院破产重整计划（草案）顺利通过。

编辑：陈思南