广东：“短板”变“潜力板”，破解不平衡难题

2019-12-22 14:02:21　　来源：南方日报

　　中央农村工作会议20日至21日在北京召开，会议分析当前“三农”工作面临的形势和任务，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。

　　党的十八大以来，广东大力实施粤东粤西粤北地区振兴发展战略，全省区域差距扩大的趋势有所减缓，但发展差距偏大的格局尚未根本转变。今年以来，通过加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局，发展平衡性和协调性不断提高。

　　广东应如何进一步把“短板”变为“潜力板”，确保如期全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战？省内外专家围绕中央农村工作会议的有关部署，纷纷为广东建言献策。

　聚焦“增潜力、广渠道、稳市场、保供给”发展策略

　　中央农村工作会议指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。

　　“插根筷子都能长”的广东，拥有独特而丰富的光、热和水资源，一年四季均可种植，农产品种类繁多，品种多样，涵盖种植、畜牧、水产所有农产品，荔枝、龙眼、菠萝、香蕉占全国一半以上。

　　“目前，国际、国内农产品市场变化迅速，挑战很多，机遇也越来越多。”华南师范大学经济与管理学院教授、华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖表示，广东作为人口大省和农产品消费大省，更需要在中央的统一部署下，把重要农产品有效供给当成“三农”工作的头等大事来抓，沉着应对、科学谋划。

　　胡靖建议，首先，广东应进一步加大对外开放，充分利用“一带一路”带来的机遇和成果，鼓励省内农业企业与“一带一路”沿线国家和地区开展农业合作，防范渠道单一带来的风险。“广东有市场的优势、资金的优势，不能墨守成规，应该在这方面有所突破、有所作为。”胡靖说。

　　“同时，广东应利用好乡村振兴战略所带来的良机，广泛与中、西部省份开展农业生产合作、贸易合作。”胡靖进一步建议，包括组建优质的蔬菜生产基地、面粉生产基地和生猪、家禽的养殖基地，不断激活生产潜力、增强供给能力，丰富广东的农产品市场，实现沿海与内地的双赢发展。

　　“广东还要充分发挥粤港澳大湾区战略的引领作用，提升粤东粤西粤北地区的农业产业化水平。”胡靖说，一方面严格保护粤东粤西粤北地区的基本农田，增强水稻生产潜力，适当提高粮食的自给率，确保广东的稻谷安全、口粮安全；另一方面要以农业生产力为导向，深化土地制度、集体经营制度、财政转移支付制度改革，提高农民的组织化程度，缩小区域发展差距，为大湾区提供越来越多优质、新鲜的农产品。

　　胡靖认为，总的来看，在保障重要农产品有效供给方面，基于广东现有的资源禀赋，广东农业可聚焦“增潜力、广渠道、稳市场、保供给”的发展策略。

补齐区域发展短板实现融合发展

　　中央农村工作会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

　　“广东正在积极生动描绘‘一核一带一区’区域协调发展新格局，应该说近年来广东区域发展不断呈现出特色彰显、竞相发展的良好势头。”国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕表示。张燕建议，广东下一步发展，一是从大的区域格局看，就是按照“一核一带一区”区域协调发展新格局的部署，切实发挥珠三角核心区的辐射带动作用，把创新链、产业链延伸到粤东粤西两翼及北部生态发展区，更好发挥比较优势，实现协调联动，推动全省不同区域板块的价值链同步提升；二是从补齐区域发展短板看，一方面，建议继续广清、深汕合作模式，鼓励先发地区带动后发地区，另一方面，按照党的十九届四中全会决议要求，建立解决相对贫困的长效机制，广东省也可以探索识别一批相对贫困地区，予以重点扶持支持；三是统筹新型城镇化和乡村振兴战略，既要促进农业转移人口的市民化，建设高品质的城市，也要有效引导城市人才、资金、技术下乡，带动有条件的农村高质量发展。

　　广东省农村研究院专职副院长王建军建议，对于广东而言，全力推进乡村振兴，就应该推动乡村振兴与粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区紧密对接，推动粤东粤西粤北的农村地区以“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”为主导融入大湾区和先行示范区的大市场，变“短板”为“潜力板”，实现城乡融合发展，进而推动广东高质量发展。

广东可为解决相对贫困提供经验

　　中央农村工作会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。

　　广东省扶贫开发协会常务副理事长兼秘书长钟韶彬表示，这次中央农村工作会议与以往最大的不同，是其决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会收官的鲜明主题和历史坐标。

　　广东省的脱贫攻坚是“一场战役、两个战场”，即省内脱贫攻坚战场和东西部扶贫协作。

　　事实上，2016年精准扶贫实施以来，广东围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”4个问题全力攻坚，扎实推进全省脱贫攻坚工作，省内脱贫攻坚取得了决定性进展。

　　省农业农村厅的数据显示，预计至2019年底全省有劳动能力相对贫困户年人均可支配收入达到10560元，累计近160万相对贫困人口实现脱贫，90%以上相对贫困村达到出列标准。

　　在另外一个“战场”，2016年以来，广东的东西部扶贫协作共向四省区拨付财政援助资金105.8亿元，社会帮扶资金74.7亿元，派出党政干部793人次，专业技术人才8345人次，实施扶贫项目3218个……有力助推被帮扶地区如期打赢脱贫攻坚战。

　　中央农村工作会议指出，要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。

　　对此，钟韶彬认为，对标对表中央农村工作会议所提出的目标，广东面临两大任务，一是高质量做好脱贫攻坚“收官”工作，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”；二是高水平谋划好解决相对贫困问题，为建立解决相对贫困问题的长效机制提供广东的经验和方案。

　　具体而言，钟韶彬建议从四个方面着手：针对突出问题强力攻坚；建立和完善解决相对贫困问题的长效机制；针对精准要求再落实强力攻坚；打造长期驻村的扶贫工作队。（南方日报记者黄进王彪）

编辑：陈思南

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