G20大阪峰会达成多项共识中国坚定支持开放型世界经济

2019-07-01 07:40:24　　来源：经济参考报

　　二十国集团领导人峰会（G20）6月29日在大阪落下帷幕。峰会期间，与会领导人就全球经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性赋权、发展以及健康等议题展开讨论。在贸易摩擦成为全球经济减速最大风险的背景下，会议发表宣言表示，G20致力于实现自由、公平、非歧视性、透明、可预见、稳定的贸易和投资环境。但是，与2018年布宜诺斯艾利斯峰会一样，今年依然未能将“反对贸易保护主义”写进首脑宣言。

峰会取得积极进展

　　在当前错综复杂的国际经济形势下，这次峰会取得了不少积极的成果，有利于提振国际社会对于多边主义的信心，也有助于巩固G20作为国际经济合作主要论坛的地位和作用，也向国际社会传递了积极的信号，有助于维持世界经济的稳定和增长。

　　为期两天的峰会通过了《二十国集团领导人大阪峰会宣言》。宣言表示，当前全球经济显现出企稳之势，预计今年晚些时候至2020年将温和增长。但是，经济增长依旧低迷，并存在下行风险，贸易和地缘政治紧张局势加剧。

　　宣言强调，国际贸易和投资是增长、生产、创新、就业和发展的重要引擎，各方致力于实现自由、公平、非歧视性、透明、可预见、稳定的贸易和投资环境，并保持市场开放。宣言还支持对世界贸易组织进行必要改革。

　　宣言指出，在评估贸易平衡问题时，有必要考虑包括服务和收入在内的经常账户的所有组成部分。为加强合作，应采用针对具体国情制定的、精准的宏观经济与结构政策，以应对贸易过度失衡。

　　在备受各方关注的中美元首会晤中，双方也取得了积极进展。中国国家主席习近平和美国总统特朗普同意，中美双方在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示不再对中国出口产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行谈判。

　　此外，在6月29日的记者会上，日本首相安倍晋三列举了G20大阪峰会的一些成果。到2050年使塑料垃圾造成的海洋污染为零的“大阪蓝色海洋愿景”取得了与会各国的共识。在数字经济、基础设施投资等其他经济议题上，G20峰会也取得了积极进展。

分歧依然存在

　　显然，与会各国尽可能多地在多边框架下寻找各方的最大共同点，但在峰会的宣言中并没有出现“反对贸易保护主义”的表述。6月上旬，在G20峰会开幕之前分别举行的G20财长和央行行长会议、G20贸易和数字经济部长会议上，与会部长们虽然在全球经济下行风险加大这一点上大致达成了共识，但是，未能就反对贸易保护主义达成一致。此次大阪峰会期间，经过各方艰苦地磋商与协调，宣言的最终表述止步于维持和发展自由、公平、无差别的贸易体制。

　　对此，一些舆论在感到安心的同时又不免表示担忧。日本学者和经济学家普遍认为，贸易摩擦不可能在短时期之内获得真正平息，可能是一个长期化的问题。

　　日本媒体就此评论说，决裂得以避免，摩擦仍将继续。

　　野村综合研究所研究员木内登英认为，本届G20峰会面临的最大课题就是如何应对世界经济呈现出的变调与失常。而最危及世界经济稳定、动摇多边自由贸易体系的因素，就是美国的保护主义、美国挑起的贸易战。日本作为G20主席国，希望能强调多边协商及自由贸易的重要性。

　　记者发现，日本各界都在思考如何应对世界贸易环境的持续恶化。很多经济学家仍难忘30年前的日美贸易战。上世纪80年代，日本经过战后的高速发展，在半导体、家电、汽车等多个产业方面积蓄起惊人的出口竞争力，导致日本对美国和欧洲发达国家累积起巨大的贸易顺差。也由此，自80年代开始，日本成为美欧发达国家联合围堵的目标。

　　在汇率干预、市场开放协议、高关税等一再升级的强硬手段之后，美国确实成功遏制了日本半导体等行业领先世界的发展势头，但其所追求的贸易收支改善的局面并没有出现。而日本半导体产业在国际市场失去的机会迅速被韩国等新兴势力抓住。

　　佳能全球战略研究所研究主任濑口清之对记者表示，那时候，日本作为美国的盟友，政策选项并不多。一方面坚持温和的抵抗，一方面借机推进了日本国内的结构性改革，在放松管制、促进国内市场的竞争以及推动金融改革方面进行了努力。当然，日本经济随后陷入长期停滞也不能完全归结于贸易摩擦和汇率升值。

　　除了“反对贸易保护主义”这一表述外，分歧最大的莫过于气候变化议题。对于应对全球变暖的《巴黎协定》也未展现出一致姿态，这一议题上继续保持“G19+1”局面，即《巴黎协定》签署方重申坚决执行协定，而美国重申“退群”。

中国坚持开放之路

　　中国参与本次峰会实现了四个目标：凝聚各方共识，坚定表明对多边主义的支持；坚定支持开放型的世界经济，引领世界经济前进的方向；为完善全球经济治理贡献中国智慧；促进团结合作，构建广泛的伙伴关系网络。

　　6月28日，中国提出5项重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。中国将进一步开放市场，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。中国也将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　塔斯社在6月28日刊发的文章称，中国将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本。

　　日本的专家们在总结日美贸易摩擦经验教训的同时，对中国的继续发展寄予厚望。

　　濑口清之认为，日本在经济发展已经追上发达国家、进入新的发展阶段时，没能及时对高速发展时期的垂直管理体制进行改革，没能构筑起适应新阶段、匹配发达国家经济发展需求的政策运营体系，这是深刻的教训。至今日本的政策起草仍旧依赖各省厅部门，智囊团和大学等研究机构提出政策提案的体制通道几乎没有。

　　在这一点上，濑口清之认为中国已经建立了适应新时代变化的政策制定体系。如何妥善地处理全球贸易摩擦，延续中国国内的改革开放，维持经济长期稳定的发展是中国面临的重大课题。濑口清之说，在这方面，中国自古以来就有“不战而屈人之兵”的智慧，而且，中国领导人已经意识到最重要的还是做好自己的事情。

编辑：陈思南

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