10部门联合印发《实施方案》——

推动消费平稳增长促进形成强大市场

2019-01-30 08:10:51　　来源：经济日报

　一月二十九日，山东省枣庄市山亭区山城街道农民在集市上选购年货。

　　张强摄（中经视觉）

核心提示

　　当前，消费运行出现一些新情况新特点。要紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。国家发展改革委等10部门联合发布24条稳消费扩消费政策，以高质量供给催生创造新的市场需求

　　近日，国家发展和改革委员会等10部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，提出6方面24项具体措施。1月29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部相关负责人介绍了《实施方案》有关情况。

　　对于当前消费形势，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南用一句话加以概括——“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲”。总的来看，消费市场提质扩容，消费继续发挥经济增长第一驱动力的作用，市场规模持续扩大，消费结构不断优化，支撑消费升级的社会基础不断夯实。

　　“当前消费运行出现一些新的情况，社会消费零售总额增速出现一些波动，原因是多方面的。”刘宇南说，从重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给方面看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，受居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。

　　刘宇南表示，要紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。

《实施方案》具体举措主要包括：

　　——以稳汽车消费来托住商品消费“大头”。重点是有序推进老旧汽车报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策。鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好满足居民汽车消费需求。“这些措施的出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但也不是简单地做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。”刘宇南说。

　　——以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对加装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求，加快发展住房租赁市场。完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大支持力度。

　　——以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”。挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府与电商企业开展多种形式的合作。“近年乡村消费的增长速度快于城市，但农村消费也面临着主体发育不足、基础设施相对落后等一些发展瓶颈。”商务部市场运行司副司长王斌表示，针对这些问题，将重点深化电商进农村的综合示范，推动工业品下乡、农产品进城双向流动，既要让农民消费，更要促进农民增收。

　　——以新品消费打造高品质消费的“增量”。支持绿色、智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证，支持有条件的地方对消费者交售旧家电并购买新家电产品给予适当补贴。积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区的产品和服务。

　　——以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。加快国际消费中心城市培育建设，认定公布一批中华老字号品牌，加快推出5G商用牌照，支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。

　　工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，今年将加快5G商用步伐。根据5G产业的成熟情况和相关基础电信运营企业的申请，在若干个城市组织开展5G商用试验，为推动5G正式商用夯实基础。

　　“当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。”刘宇南表示，要通过持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等建设短板，加强质量认证体系建设，对涉及人身健康、安全环保的产品，实行强制性认证。同时，持续深化收入分配改革，进一步加大消费者权益保护力度等，让群众能够放心消费、安心消费。

编辑：杨晶