【百城百县百企调研行】大连：开放扬起东北振兴龙头

2018-10-10 15:01:37　　来源：经济日报

　　“大连生于国际化、成长于国际化、壮大于国际化，开放是大连最大的优势、最大的潜力、最大的特色。”9月下旬的一天，一场以纪念改革开放40周年为主题的座谈会在大连市委举行，与会者无论作为改革开放40年的亲历者还是见证者，都认为开放对大连经济社会发展的重要作用不可替代。

　　改革开放40年，大连的发展堪称一部以开放带发展、以开放促改革、以开放谋振兴的历史。时至今日，开放仍是大连实现经济社会高质量发展的重要命题。

　开放引领高速增长

　　1984年，中国第一个经济技术开发区在辽宁大连成立。同年，大连被确定为全国首批沿海开放城市之一。大连被赋予一系列引进外资的优惠政策，成为我国北方地区对外开放重要窗口，开启经济快速增长的步伐。在被视为大连改革开放第一阶段的1978年至1984年这6年间，大连经济总量增长近50%。

　　1984年至1992年是大连改革开放第二个阶段。期间，大连被国家列为计划单列城市和经济体制综合改革试点城市。8年间，大连的经济总量增长了3倍。

　　1992年，大连市委提出“跳出大连看大连”“远学深圳，近学胶东”，转变计划经济条件下形成的传统观念，树立与市场经济相适应的新观念，发展质量和效益明显提高。1992年至2012年的20年间，大连经济总量由1992年的270.6亿元增长到2012年的7002.8亿元，增长了近25倍，是1978年的166倍。

　　党的十八大以来，大连全面贯彻新发展理念，落实东北地区等老工业基地振兴战略，全面深化改革向深层次推进，全面扩大开放向宽领域拓展。2017年，全市经济总量达到7363.9亿元，在东北地区城市中位列第一。

　　在引进外资方面，大连坚持引资、引智、引技相结合，外资主要投向高科技含量的装备制造业、新兴服务业等重点行业，英特尔非易失性存储器、大众汽车自动变速器、松下电器冷机系统等先进制造业项目和欧力士、IBM、柏威年等现代服务业外资项目相继落户。目前，全市已有114家世界500强企业在大连投资了267个项目，为大连经济高质量发展提供了强大动力。

开放促进深化改革

　　2001年12月份，普通农民苍峰成为新《商标法》实施后大连注册个人商标的第一人。“仅仅从一个商标，你就能看到改革开放给人们思想观念带来的变化。”苍峰说。2006年，苍峰又创办了自己的商标事务所，已累计完成商标注册过万件。

　　开放理念处处融入大连的各项深化改革之中。大连市委政研室相关负责人认为，在40年改革开放历史征程中，作为全国首批沿海开放城市、东北地区对外开放的龙头，大连大力推进改革开放，留下了一串串坚实的改革开放足印，走出一条以开放促改革之路。

　　对于“放管服”改革，大连提出改革要对标国际一流营商环境，先后14批次精简行政职权1824项，将行政审批压缩69.2%，聚焦主要领域，让群众满意、客商满意、企业满意。在此基础上，2017年，大连再度取消调整行政职权149项。行政审批时限压缩至国家规定时限的38%，实现网上审批事项达70%以上。

　　近期，大连新启动的全国首创保税混矿、归类尊重先例、口岸“三互”大通关等改革，在大连自贸片区完成。作为大连对外开放的窗口和改革创新的前沿阵地，大连自贸片区一项项改革成果正不断出炉。“自贸区速度”让企业登记由“一日办结”提速为“即时办结”，投资、注册、纳税、通关等“一站式”服务也成为现实。2017年，大连自贸片区挂牌运营当年，区域内新增企业5456户，注册资本达696.8亿元。

开放带动东北振兴

　　从大连港出发，走铁路穿过东北腹地，再由满洲里等口岸出境，一路向西抵达众多欧洲城市，这是大连港近几年新开辟的国际运输通道，这些大通道将大连与众多欧洲城市连接起来的同时，推动了我国境内基础设施和物流体系建设等项目建设，带动着东北地区一批城市的发展。

　　开放，不仅推动大连经济高质量发展，更让大连成为东北振兴的龙头。2017年，大连完成外贸进出口总额4132.2亿元，占辽宁省的61.1%、东北三省的44.6%。从东北振兴国家战略实施，到新一轮“老工业基地全面振兴”工作部署，大连成为东北振兴的核心和龙头地带。

　　2009年，辽宁沿海经济带开发开放纳入国家战略，这为老工业基地振兴发展注入强大动力。大连不断发挥在辽宁沿海经济带一体化发展中的核心地位和龙头作用，以全新的开放姿态建立健全合作机制、开展港口间合作、推动产业融合发展、开展重点园区合作等方式，形成了梯度分工合理、战略合作各展所长的经济格局。

　　2017年，大连开放的前沿阵地——19个沿海经济带重点园区以全市12%的面积，创造了对大连全市经济增长50%以上的贡献率，固定资产投资等主要指标占辽宁沿海经济带60%以上，成为大连经济发展的“顶梁柱”和辽宁沿海经济带开发开放的排头兵。

　　改革开放40载，大连仍是那个爱拼敢赢的“少年”，一直走在中国对外开放的前沿。进入新时代，这座城市充满着青春活力。(经济日报记者苏大鹏)

编辑：杨晶