【工人日报社评】

原标题：以生命的名义，强化特种作业闭环管理

工人日报-中工网评论员 吴迪

一些地方某些特种作业领域不同程度存在对安全问题的漠视，“没关系”“差不多”“一直都是这样”等麻痹心态普遍存在，管理链条中出现的裂缝成为随时可能爆雷的安全隐患。

“拆空调的师傅把安全绳随意套在腰上就翻出窗外，安全绳另一头由他的同伴随手牵着”“装空调的师傅来我家，虽然佩戴了安全绳，但却把另一头给我，说‘你拿着’”……据7月8日《人民日报》报道，近期，不少市民反映在更新空调时频频见到危险作业场面。据了解，空调拆装和维修作业属于特种作业，但现实中很多从业者并没有相关资质，无证上岗或买证上岗的情形较为普遍。

根据有关规定，2米及2米以上的高处作业属于特种作业，从业者必须具备相应的技能水平和资质证书，这也是行业准入的“硬杠杠”。然而，特种作业领域的现实并不乐观。无证、买证上岗，熟人“打招呼”带新人入行，持证者也不严格按规章操作等情形多有发生。因无资质上岗、违反安全规章而酿成的事故也不少。比如，个别企业焊接工无资质无培训无应急预案的“三无”式违规动火作业，导致亡人火灾；一些电梯维保企业因持证从业者不足而默许单人违规作业，有的地方因此发生工作人员坠亡悲剧……

一些特种作业资格证书像贱卖的白菜，给生产安全事故埋下严重隐患。从用人方角度看，安全意识不足、管理规章形同虚设是主要原因。规章“挂在墙上”，在用工紧张时用人单位不再严格查验资格证；当熟人介绍新人入职时，企业对新人有无证书和相应技能“睁一只眼、闭一只眼”。从监管方的角度看，在考核、发证等前端环节的管理相对较好，而在发证后则往往缺乏有力约束。

本应是管理闭环却有了裂缝，难免有人钻空子。一些从业者看重时间成本、经济成本等，当花钱买证足以糊弄企业和有关部门时，还有多少人愿意苦哈哈地参加学习培训和考试？持证上岗本是硬性要求，既然企业不认真查证，有关部门的监管触角不灵敏，那么制售假证就有了市场。北京市去年查办一起涉及包括高处作业在内的1.9万余张特种作业操作证造假案件，犯罪分子还伪造了一个“官方”查证网站。

诸如空调安装维修、电梯维保等特种作业就在我们身边，无资质上岗、岗前岗中的管理“打盹”，意味着一个个安全漏洞正在产生，威胁着从业者和公众安全。因此，我们必须严肃看待这个见怪不怪的现象，让法律法规的每一个字都掷地有声。

劳动法明确，用人单位要对特种作业从业者进行专门的安全技术培训，经过考试合格并取得相应资质后才准予上岗作业。原国家安监局出台的《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》也明确规定，对特种作业要有必要的安全保护措施。此类法规条文大多已颁布或修订了十几年，然而，其中的一些基本要求并没有在所有地方、领域得到认真贯彻落实。

被虚置的安全绳似乎是一种隐喻，从媒体报道来看，一些地方某些特种作业领域不同程度存在对安全问题的漠视，“没关系”“差不多”“一直都是这样”等麻痹心态普遍存在，管理链条中的裂缝成为随时可能爆雷的安全隐患。

遏制特种作业无证、买证上岗及不规范操作行为，短期看，有关部门要督促和倒逼用人方认真查验证件，进一步降低相关技能鉴定、学习的经济门槛。长远看，随着我国家电、化工、矿山、能源等产业的蓬勃发展，相关领域所需的特种作业从业者数量持续增长。尽快补上从业者数量缺口，让“半路出家”者有机会接受培训并成为正规军，确保一线的每一个从业者都是持有合格证书的、熟练掌握操作技术与规程的，这对企业安全生产、保障从业者生命安全十分重要。此外，梳理现行法规施行过程中的痛点、堵点，积极寻求破解方案，让法律法规真正落地并释放应有的震慑作用，减少“只认人不认证、只认证不认真”现象。

一根安全绳是特种作业操作工在危险边缘保住生命的最后一道保险。亡羊补牢，不如未雨绸缪。以生命的名义，强化特种作业闭环管理，这事大意不得。