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生源不佳？“十四五”我国将建立职教高考制度

来源：法治日报

2020-12-11 11:09:00

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　　“十三五”期间，我国围绕建设现代职业教育体系，强化类型特色，坚定服务发展、促进就业的办学方向，不断深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，走出一条中国特色的职业教育发展道路。

　　法治日报记者张维

　　“今年全省有2.5万学生过了普高线，但是没有到普通高中，到了中职学校；有2.4万学生过了普通本科线，但是没有去普通本科，去了高职院校。”山东省教育厅党组书记、厅长邓云锋在教育部12月8日举行的新闻发布会上给出了上述数据。

　　显然，在近年来政策的不断加持之下，职业教育的优势日益凸显。邓云锋说，今年虽受疫情影响，但职业院校的就业率仍然保持在90％以上。“我们现在开展那么多校企合作、产教融合、订单式培养，孩子们看到了希望，看到了未来，能够高质量就业。”

　　未来，这种优势毫无悬念会继续扩大。教育部职业教育与成人教育司司长陈子季透露，“十四五”期间，将建立职教高考制度，健全普职融通制度，健全国家资历框架制度，规定在特定领域两个教育系列的学生都享有同等权利。

　　打破职业教育天花板

　　“十三五”以来，党中央对职业教育的重视程度前所未有。

　　职业教育也由此成为教育综合改革的突破口，在健全办学体制、完善育人机制、提升内涵质量、增强服务能力，建设“双师型”的教师队伍，建成世界规模最大的职业教育体系等方面都取得可喜成绩。

　　据陈子季介绍，目前，全国职业院校共有1.15万所，在校学生有2857万人；中职招生600万，占高中阶段教育的41.7％；高职招生是483万，占普通本专科的52.9％。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训大概有3. 2亿人次。

　　曾经在教育体系中“难有名字”的职业教育，为何如今能获得如此耀眼的成绩？这与“十三五”时期，以类型教育为基点，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置有关。“十三五”时期我国围绕建设现代职业教育体系，强化类型特色，坚定服务发展、促进就业的办学方向，不断深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，走出一条中国特色的职业教育发展道路。

　　陈子季将“确立职业教育的类型地位”称为“‘十三五’期间最大的贡献”。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。

　　最大的突破则是构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。“总的来看，职业教育学校体系结构更加合理、定位更加清晰，职业教育的吸引力在大幅提升。”特别是2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破职业教育止步于专科层次的“天花板”。在横向融通上，主要是建立普职融通、产教融通、校企融通、学历教育和培训融通、师资融通、职业技能培养与职业精神养成融通等方面。

　　“十三五”时期职业教育迈入提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段。在协同育人上，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，惠及10万名学生和学徒。印发《职业学校校企合作促进办法》，健全企业参与制度，发挥企业重要办学主体作用。

　　更多人选择技能成才

　　“职业教育只能招收低分学生”难题，开始逐步得到破解。

　　邓云锋对此有深切体会。建立“职教高考”制度，吸引了更多青少年走技能成才、技能报国之路。建立“文化素质+职业技能”职教高考制度，职教高考本科录取比例由6：1提升到4：1，中职学生升学深造比例超过70％。今年，山东省中职招生录取44.4万人，比上年增长10.8％，有2.5万学生的成绩超过普通高中录取线；高职录取44.8万人，超额完成高职扩招任务，有2.4万学生的成绩超过普通本科录取线。

　　值得注意的是，上半年疫情还比较严重的时候，山东有17万职教学生返岗支持近千家企业复工复产。在山东加工制造、现代物流等8大快速发展行业中，一线新增从业人员70％以上来自于职业院校。

　　从职业技术学院的角度，依托国家政策实现职教跨越式发展，也让他们受益良多。深圳职业技术学院副校长马晓明介绍说，“十三五”期间，学校对接区域产业链，鼓励重点专业群联合世界500强或者行业领军企业组建特色产业学院，把产教融合、校企合作做得更实、更深。

　　“目前，我们已经联合华为、平安、比亚迪、腾讯、阿里巴巴、招商局港口、美团等一批行业龙头企业和领军企业建成11个特色产业学院，校企共同开展党建活动、共同建设高水平专业、共同开发课程标准、共同打造师资团队、共同设立研发中心、共同开发高端认证证书、共同开展创新创业教育、共同招生、共同走出去。”马晓明说。

　　海口旅游职业学校每年输出1300多名毕业生，每年争抢进校招聘席位的各类企业多达上百家，毕业生就业率均达到97％以上，有些重点专业的学生供不应求。海口旅游职业学校校长赵金玲说，海口旅游职业学校已与40多家企业缔结校企战略合作关系。

　　健全普职融通制度

　　“十四五”期间，职业教育将有更为广阔的发展天地。陈子季透露，“十四五”期间，教育部将围绕基于“双轨”的双通制，重点抓好以下环节。一方面是制度保障：建立职教高考制度，依托这一制度，把中等职业教育和职业专科教育、职业本科教育在内容上、培养上衔接起来，任何职业院校的学生，都可以通过职教高考制度进入任何一个职业院校的任何专业学习；健全普职融通制度，主要在课程共享与学生流动两个层面来进行，促进职业教育与普通教育的资源共享和理念的相互借鉴；健全国家资历框架制度，规定职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级互换关系，进而规定在特定领域两个教育系列的学生都享有同等权利的制度；

　　另一方面是在促进体系有效运行的支撑条件方面加以完善：搭建产业人才数据平台，持续深化、跟踪各行业职业人才需求的数据，及时准确地发布人才需求报告，科学引导职业院校的专业设置、招生规模和人才培养目标的定位；完善专业教学标准，为教学质量的整体提升和建设提供制度保障；探索混合式的办学方式，建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制；教师的专业化培训体系要健全；完善教育教学的质量监控体系；健全公平的升学和就业制度。通过制度设计，确保职业教育轨道学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面都享有与普通教育轨道学生平等的机会。

　　此外，在职教本科的问题上，2019年以来，教育部审批22所职教本科，现在主要是推动独立学院转设，优质的高职院校可参与独立学院的转设。“我们正在研究，下一步将在高水平的高职院校中，选择一部分专业，经过一定的程序审批后，举办本科层次的职业教育。”陈子季说。

　　原标题

　　职业教育只能招收低分学生难题得到破解

“十四五”期间我国将建立职教高考制度

责任编辑：王妍

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