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学习贯彻习总书记重要讲话精神推动人民代表大会制度与时俱进

鲁京波 //m.auribault.com 2014-11-01 来源：青岛日报

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　　9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，这是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义民主法治建设的重要指导性文献，对于推进人民代表大会制度与时俱进具有重大现实意义和深远历史意义。

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推进人民代表大会制度健康发展、持续提升。习近平总书记强调，在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家做主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。推动人民代表大会制度与时俱进，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。

　　推动人民代表大会制度与时俱进，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。实践证明，人民代表大会制度是党有效实施对国家和社会领导的正确途径和制度载体，是党在国家政治生活中充分发扬民主、动员组织人民群众实现奋斗目标的最好实现形式。推动人民代表大会制度与时俱进，要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　推动人民代表大会制度与时俱进，必须保证和发展人民当家做主。人民代表大会制度通过一系列具体制度和运行规则，实现了形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，显示出蓬勃的生机活力和巨大的制度功效，是中国人民当家做主的重要途径和最高实现形式。推动人民代表大会制度与时俱进，要充分保障和发展人民当家做主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　推动人民代表大会制度与时俱进，必须全面推进依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我国各级人大产生国家各机关，依照宪法法律规定行使职权，实行依法治国，维护社会主义法制统一、尊严和权威。人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的国家制度依托。推动人民代表大会制度与时俱进，就是要根据全面贯彻依法治国基本方略、推进法治中国建设的新形势新要求，在法治轨道上更好发挥国家根本政治制度的作用。

　　把握重点任务，努力保持根本政治制度的生机和活力。习近平总书记要求，新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。这要求我们必须准确把握好方向和任务，着重抓好重点环节，努力推动人大制度与时俱进。

　　着力提高地方立法质量。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。加强立法组织协调，把立法决策同发展改革决策更好结合起来，完善立法规划，突出立法重点，不断加强重要领域立法；完善立法体制和程序，扩大公民有序参与立法途径，使利益各方特别是人民群众的意见诉求能够得到充分表达；提高法律针对性、及时性、系统性，使法律准确反映经济社会发展要求和人民群众的呼声与期盼，更好协调利益关系，充分发挥立法的引领和推动作用。

　　着力增强监督工作实效。健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，确保公民在法律面前人人平等；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，将权力关在制度的笼子里，确保社会公平正义；完善人大监督工作机制和方式方法，拓宽人民监督权力的渠道，不断增强监督实效；健全讨论决定重大事项制度，把贯彻党的主张同代表人民意志有机统一，促进科学决策、民主决策、依法决策。

　　着力推进人民代表大会制度理论和实践创新。加强对人大工作的理论研究，为人大依法行使职权提供理论支撑。加大宣传力度，不断提高全社会对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识。敢于创新人大工作的方式方法，在依法履行职权的前提下，在宪法法律规定的范围内，鼓励创新、提倡创新、推动创新。按照党的十八届三中全会的要求，不断优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。

　　加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表作用。习近平总书记指出，加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求。推进人民代表大会制度与时俱进，必须尊重代表的主体地位，支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　要在代表知情知政上下功夫，夯实密切联系代表的支点。坚持市情政情通报制度，健全常委会组成人员与人大代表联系制度，完善邀请代表列席常委会议及代表建议、批评和意见的督办等制度，扩大人大代表的知情权。要在提高代表履职能力上下功夫，夯实做好代表工作的支点。完善初任培训、履职培训、专题培训等模式，探索施行“订单式”、小班制等培训举措，结合以会代训、学习考察、专题研讨等，切实提高代表履职能力。要在提高质量上下功夫，夯实代表意见建议办理的支点。加大对重点建议的督办力度，促进重点建议反映问题的有效解决，着重解决重答复轻落实问题，提高代表履职的积极性。要在强化闭会期间代表活动上下功夫，夯实工作创新的支点。除邀请代表开展专题调研、集中视察外，要不断创新代表活动方式，如开展评议工作等，增强代表活动的实效。要在建立和完善保障机制上下功夫，夯实有力保障的支点。建立完善代表履职监督机制，促进代表履职尽责；落实保障机制，切实为代表执行职务提供司法保障、物质保障、时间保障和经费保障；实行激励机制，调动人大代表积极性，增强代表执行职务的责任感和使命感。

编辑：周文