让文化垃圾无处遁形——深圳市龙岗区“扫黄打非”实现基层全覆盖

2018-06-22 15:25:05 中国文化报

　2 覆盖基层：人人争做文化卫士

　　“‘扫黄打非’作为一项维护国家文化安全和清朗文化环境的基础性工作，要全面深入开展，取决于群众基础的深度和广度。”龙岗区文体旅游行政执法大队副大队长潘伟科说，面对非法出版物和非法网络等文化垃圾，龙岗区广泛发动群众，夯实基层基础，给违法犯罪行为布下“天罗地网”，让其无处遁形。

　　龙岗区毗邻香港，城中村众多，境外的非法出版物隐藏于此，给“扫黄打非”工作增添了很大难度。龙岗区采取多形式、多载体、多方位的宣传手段，将“扫黄打非”的主战场下移到社区、企业、商场、小区等最基层的地方，营造人人参与的浓厚氛围，推进“扫黄打非”向基层化、制度化、常态化发展。

　　为了广泛发动群众，调动人人参与“扫黄打非”的积极性，当地率先出台了《龙岗区“扫黄打非”工作举报奖励办法》及实施细则，每年向区财政申请30万元的举报奖励专项资金，街道和部分社区也设置了“扫黄打非”奖励资金，鼓励群众对身边的非法出版物进行监督举报。

　　为了寓教于乐，龙岗区首创文艺宣传新形式。2015年以来，该区投入专项经费近40万元，组织辖区内的文艺骨干创作了5个“扫黄打非”主题文艺节目，涵盖小品、快板、相声、腹语等多种艺术形式，组织开展了6场“扫黄打非”专题文艺巡演活动，吸引近两万名群众观看。

　　为进一步加强知识产权宣传普及，增强社会各界的知识产权保护意识，龙岗区利用“4·26世界知识产权日”契机，在各街道组织开展知识产权宣传周活动。今年上半年参与群众达4300余人，派发各种宣传资料及宣传品8300多份，销毁非法音像光碟2万余张，进一步扩大宣传覆盖面，提高公众参与度，深化宣传活动效果。

　　根据居民喜好，龙岗区还创新媒体宣传方式，巩固阵地宣传模式。在“4·26世界知识产权日”和“12·4”国家宪法日期间，分别在主流媒体进行“扫黄打非”普法知识宣传；各街道和执法组建立“扫黄打非”重点行业和场所的QQ群、微信群，对监管要求进行及时宣传，发现问题及时提醒，进一步扩大移动互联网宣传阵地；在龙新社区建立了深圳首家“扫黄打非”主题公园，将“扫黄打非”知识融入公园美景中，形成十步一景、五步一画的宣传氛围，方便附近居民掌握最新的“扫黄打非”动态。

　　“通过各种形式的宣传活动，居民的法制意识普遍加强，自觉参与到‘扫黄打非’的行动之中。”龙新社区党委副书记邱党如说，社区居民以前都认为“扫黄打非”是政府的事，与自己无关，通过学习了解，他们明白了“扫黄打非”与自身利益休戚相关，就自动参与到监督者的队伍中，保护自己的家园。

　　如今，在龙岗，11个街道都有“扫黄打非”办公室，107个社区都有“扫黄打非”工作联系站。实现基层全覆盖以后，群众参与监督的意识明显增强，文化市场得以明显净化。今年3月，当地还印发了《龙岗区“扫黄打非”进基层全覆盖工作方案》，将“扫黄打非”纳入社会治安综合治理网格化管理，借助广大网格员队伍的力量，进一步全面构筑群防群治的基层网络。

3 打防结合：让违法犯罪行为无处藏身

　　在推进“扫黄打非”进基层过程中，龙岗区防患于未然，实行预防与严打相结合的工作机制，保持对违法犯罪行为的高压净化态势。按照当地《“扫黄打非”进社区工作责任制》的要求，各社区对辖区内的非法出版物实施每月一报，随时保持警惕，密切防控，及时发现问题，并上报街道“扫黄打非”办公室做进一步处理。区“扫黄打非”办公室同时发放《龙岗区“扫黄打非”进基层工作指引》手册，进一步明确社区工作人员的日常工作内容，发挥社区群防群治作用。

　　“运动来时一阵风，运动过后不闻不问”，这是许多地方行政执法的通病，也是“扫黄打非”难见成效的根源。龙岗区引以为戒，时刻绷紧安全意识这根弦，强化日常监管频率，加大专项打击力度，确保辖区文化市场繁荣稳定。2017年，龙岗区“扫黄打非”办公室以专项整治行动为抓手，联合各成员单位连续开展了“护苗行动”校园周边文化市场整治、“七一”期间出版市场专项整治、文博会期间文化安全专项保障、茶餐厅非法传播境外报刊专项整治、黑电台整治等专项行动，共检查各类经营门店（包括游商、地摊）3357家次，缴纳盗版教材13120册、非法出版物4856份、盗版光碟1798张、六合彩资料2397份、非法报刊1229份、黑电台发射设备3套。

　　在“扫黄打非”案件查办过程中，基层“扫黄打非”网络发挥了明显作用。近年来，该区执法大队根据群众举报线索，查处了深圳博大门诊部擅自印刷《男神》非法刊物、深圳全品教育公司擅自将教辅教材批发给学校、深圳平宝科技公司擅自从事网络游戏经营活动等一批大案要案，极大地震慑了违法犯罪分子。

　　按照“全覆盖、严巡查、多协助、重实效”工作要求，龙岗区对“涉黄涉非”信息发现一起、上报一起、处置一起，不让违法犯罪行为有可乘之机。“依靠群众、发动群众、群防群治，是把‘扫黄打非’工作推向深入的必由之路。”龙岗区“扫黄打非”领导小组办公室主任、区文体旅游局局长刘德平表示，下一步，将按照党的十九大精神的要求，进一步深化、细化、规范“扫黄打非”进基层工作，努力构建“扫黄打非”基层治理工作新格局。

4 制度保障：“扫黄打非”永不懈怠

　　标准和机制建设，是龙岗区文化市场繁荣稳定的基石。在“扫黄打非”工作中，龙岗区坚持制度先行，率先在全市实现区、街道、社区“扫黄打非”工作机构全覆盖。早在2013年6月，龙岗区就发布了《“扫黄打非”进社区工作责任制》，要求各社区分管领导作为社区“扫黄打非”的负责人，要将“扫黄打非”工作向社区延伸。

　　做好顶层设计，才能让“扫黄打非”工作规范有序地稳步推进。当地坚持区年度会议制度，区领导小组每年初召开工作会议，总结经验，部署工作、全面布控；坚持季度“扫黄打非”主任联席会制度，2017年以来，区“扫黄打非”办公室每季度定期轮流在街道召开“扫黄打非”工作主任联席会，分享街道及示范社区的工作经验，加强工作资源共享，突出协调机制建设，强调属地管理责任，及时解决遇到的问题；坚持街道每月行动机制，各街道“扫黄打非”办公室牵头相关成员单位，每月至少开展一次专项联合行动，高强度、高频次、高覆盖地集中清理整顿，对市场进行高压净化；坚持年终考核机制，对各街道的“扫黄打非”工作进行交叉检查和考评，将“扫黄打非”工作纳入区对各街道社会治安综合考评体系，进一步强化责任主体落实。

　　“扫黄打非”是一场硬仗、苦仗，也是一场持久仗。移动互联网时代，一些不法分子利用互联网、手机等进行违法犯罪活动，其隐蔽性强、覆盖面广、传播速度快、取证难、危害性更大，对未来“扫黄打非”工作构成了严峻的挑战。当地政府清醒地认识到“扫黄打非”工作的艰巨性、长期性，建立了一支“政治强、业务精、作风硬”的执法队伍，搭建了龙岗文体执法智慧平台，进一步提高执法效率，创新执法手段，为维护辖区文化市场秩序、净化社会文化环境做出了新的探索。

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编辑：谷永光