以“绿色民法典”回应时代需求

吕忠梅

2020-05-28 07:44:10　　来源：光明日报

　　今年两会提请审议的“民法典草案”在保持市民社会一般私法的基本属性基础上，用18个条文专门规定“绿色原则”、确立“绿色制度”、衔接“绿色诉讼”，形成了系统完备的“绿色条款”体系，为习近平生态文明思想在我国法律中的全面贯彻奠定规范基础，为用“最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”提供民法制度保障。

　　第一，确立绿色原则，为民事活动规定普遍限制，“坚持人与自然和谐共生”。习近平总书记反复告诫我们：“人与自然是生命共同体”，在这个共同体中，人必须“要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。民法典草案第9条通过将“有利于节约资源、保护生态环境”确立为从事民事活动必须遵循的基本义务，为传统民事主体的“理性人”增加了一层“生态人”色彩，也体现了生态有价、损害担责的现代环境价值观。

　　第二，为生产生活施加普遍环保约束，保障“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记深刻指出：“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”，绿色发展需要通过对生产、生活施加环保约束、形成“倒逼”机制来实现。民法典草案第326条和第346条把遵守环保要求和用途管制作为合法行使用益物权、设立建设用地使用权的边界范围和前提条件，第509条第3款把“避免浪费资源、污染环境和破坏生态”作为合同正当履行所需承担的基本义务，有助于“加快形成节约资源和保护环境”的生产方式。这些规定对于“把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间”，都具有积极意义。

　　第三，重要环境要素公有，分层保护环境权益，实现“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。民法典草案从对优质生态产品的充分供给和公平分配的角度，作了制度安排：民法典草案确认并扩展宪法有关国有资源的范围，把重要环境要素纳入国有资源范畴，为从全民利益、公众需要角度分配、管理和保护这些重要资源奠定权属根基。民法典草案第325条规定自然资源“有偿使用”原则，为体现资源价值、保证利用效率、实现惠益共享提供机制保障。在公民个体性和集体性环境权益的确认和保障方面，第274条有关小区绿地共有的规定，第286条对“任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物”的物权救济，以及相邻关系条款，都有具体而明确的安排，体现“环境就是民生”的鲜明导向。

　　第四，全面约束，严厉追责，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。民法典草案专章规定了“环境污染和生态破坏责任”，扩展了环境民事权益的保护范围；第1232条规定惩罚性赔偿、第1235条对生态环境损害赔偿的责任人规定了多项费用，极大加重了恶意违法者应承担的民事责任，具有提高违法成本的明显导向。

　　第五，首创绿色民法典，引领垂范“全球生态文明建设”。国际上的民法典大多诞生于“风车水磨”时代，曾分别引领不同时代风骚的法国民法典、德国民法典，对环保着墨甚少。在当今人类迈向生态文明时代的进程中，中国民法典无论是绿色原则的创制，还是“绿色条款”的体系化设计，都是世界首创的“中国方案”，具有引领全球治理体系的重大意义。

　　（作者系全国政协常委、全国政协社会和法制委员会驻会副主任）

编辑：张苇柠

漫画评论

【图说】“各回各家”
【全国两会地方谈】漫评：用绿水青山绘出人民美好生活
“保护”
挑起金扁担装满中国粮

中工时评

中工时评：通过中国两会感受危难之际的信心和希望
新冠疫情仍在全球蔓延之际，中国两会的召开引发全球关注和热议。在外媒看来，非常时期的中国两会虽有其特殊之处，但传递的仍然是中国保稳定促发展的信心和决心，是在危难之际愿做“及时雨”的大国担当。
中工时评：用大数据服务好农民工
正在召开的全国“两会”上，全国政协委员王均金提交了一份提案关于建立全国农民工信息大数据平台的提案。在提案中，王均金援引国家统计局的数据指出，去年我国农民工总量已经达到2.9亿人，但每逢招工旺季依然出现“用工荒”，主要原因在于工厂和农民工之间信息不匹配。很多农民工依然依靠线下人才市场、包工头或者熟人介绍来找工作，而工厂往往也难以通过这种方式寻找到符合技能要求的工人，大大影响生产效率。
中工时评：为职工“提素”持续贡献新“点子”
5月24日，全国政协总工会界别提交大会书面发言《充分发挥工人阶级主力军作用凝心聚力决胜全面建成小康社会》。提出要“大力发展职业教育和职业培训，让学技术、当工人成为社会时尚，让搞培训、抓培养成为企业自觉，构建政府主导、企业主体、社会协同的技能供给体系。”
中工时评：首先要凝心聚力做好这道“常规题”和“加试题”
因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，于今天拉开大幕。在此之前，人民网、新华网分别进行了全国两会热词调查。从调查结果看，包括就业在内的民生话题，依然是不变的一道道“必答题”和“常规题”，但就业这道“常规题”在疫情影响下，却有着“加试题”的意味，其影响较以前更大、更紧迫。

人物

中国人的故事|人大代表杨伟军：让铁路成为百姓的幸福“小康路”
我见证着西部铁路的变迁、飞跃与发展。看到在祖国广袤的大地上, 铁路密布、高铁飞驰, 环线列车犹如一条金丝带, 将沿途的重要城市、旅游胜地串联起来。
【给孩子的两会新闻第三期】致敬凡人英雄
小伙伴们，今天小雨姐姐继续给大家讲两会。你注意到了吗，今年两会的开幕会都有一个特别的环节——。习近平爷爷饱含深情地赞美道：“战胜这次疫情，给我们力量和信心的是中国人民”“人民才是真正的英雄”。
对话中建集团冯远：建设韧性城市提升城市“免疫力”
今天为您推出“对话新国企·一线心声”融媒体访谈第一场，邀请全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远做客人民网强国论坛，围绕重大突发事件时的城市韧性建设等话题与网友进行了交流。
中国人的故事|人大代表陈静瑜：患者以命相托医者唯一心赴救
看到濒死的病人通过肺移植享受新生活，是我和团队最有成就感的时刻。

一周看点

排行

新闻日历

时事

以“绿色民法典”回应时代需求

漫画评论

【图说】“各回各家”

【全国两会地方谈】漫评：用绿水青山绘出人民美好生活

“保护”

挑起金扁担装满中国粮

中工时评

中工时评：通过中国两会感受危难之际的信心和希望

中工时评：用大数据服务好农民工

中工时评：为职工“提素”持续贡献新“点子”

中工时评：首先要凝心聚力做好这道“常规题”和“加试题”

人物

中国人的故事|人大代表杨伟军：让铁路成为百姓的幸福“小康路”

【给孩子的两会新闻第三期】致敬凡人英雄

对话中建集团冯远：建设韧性城市提升城市“免疫力”

中国人的故事|人大代表陈静瑜：患者以命相托医者唯一心赴救

一周看点

广泛凝聚共识决胜全面小康

悬崖村搬家注定写入扶贫史

奔涌吧后浪！为了同一个梦

弘扬西迁精神助力国家发展

排行

以“绿色民法典”回应时代需求

【图说】“各回各家”

【全国两会地方谈】漫评：用绿水青山绘出人民美好生活

“保护”

挑起金扁担 装满中国粮

广泛凝聚共识 决胜全面小康

排行

挑起金扁担装满中国粮

广泛凝聚共识决胜全面小康