束河冲沙，激发制度活力

白龙

2018-07-30 09:16:04　　来源：人民日报

　　在中央全面深化改革委员会第三次会议上，习近平总书记强调，继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。

　　党的十八大以来，我们形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，主要领域改革主体框架基本确立。党的十九大对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。

　　新时代改革已经大有作为，新征程改革仍然大有可为。本版今起推出“集中力量打好改革攻坚战”系列评论，探讨如何发挥“制度活力、基层实践、干部作为”的牵引作用，在更高起点谋划和推进改革。

　　——编者

　　中国的改革发展犹如列车快速前行，而制度则如轨道，引导着“中国号”在既定的方向上安全、平稳地驶向远方。习近平总书记对“激发制度活力”的强调，正揭示了制度在全面深化改革进程中的重要作用。

　　在很大程度上，中国改革开放的历程，是一系列大规模制度变迁的总和。有学者在总结40年改革经验时提出，构成中国综合国力提升的根本动力是什么？答案有很多，但其中重要的一条，就是制度变迁带来的竞争力优势。改革开放以来，我们对制度的理解经历了一个不断深化的过程。从认为制度就是“立规矩”，到靠制度突破困境、用制度盘活资源、以制度提高效能，制度在全面深化改革进程中发挥着约束引领、束河冲沙的重要作用。

　　重视制度的“破”与“立”，以制度变革推动全面深化改革，已经成为党的十八大以来一条重要的改革方法论。赋予雄安新区更大改革自主权、建立健全基本公共服务标准体系、设立最高人民检察院公益诉讼检察厅……细察中央深改委第三次会议上审议通过的文件，“立”的思路一以贯之。而在中央深改委此前的会议上，“破”的思路也非常清晰：不断推进地方机构改革、改革国有企业工资决定机制、深入推进审批服务便民化……可以说，制度活力被激发，正体现为“破”与“立”的辩证法贯穿于各项改革事业：用制度完善顶层设计，释放改革活力；靠制度破除体制机制弊端，约束改革风险。改革者对制度的理解和运用正日臻成熟，制度改革解放和发展生产力的作用也日益凸显。

　　改革进入攻坚期，牵一发而动全身，一处不到位，处处受牵制，进一步加强顶层设计，构建起一整套更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，可谓至关重要。比如，多个地方开展的“最多跑一次”改革，让无数群众和企业受益，但有一些审批事项的改革仅靠地方无法完成，涉及中央层面的制度和政策设计。又比如，一些地方革除“奇葩证明”等弊端，还需要各个部门之间横向的政策对接、打破制度壁垒。凡此种种，都需要注重各项改革举措的关联性、耦合性，进行更加精细的制度操作。对需要中央层面解决的事项，要列出清单，统筹考虑，分类处理；需要地方解决的问题，要进一步抓好政策落地、制度落实，务实研究解决有关问题。

　　当前，改革在很多领域突入了“无人区”，改革者也需要深入理解改革大局，在具体的改革领域开拓出新的制度方案。近年来，基层实践引领制度完善的改革路径逐渐凸显。比如，随着移动互联网时代的到来，各级法院能否依托互联网技术，完成从起诉到裁判的诉讼程序，实现便民诉讼，节约司法资源？一些地方进行“互联网法院”探索，成绩斐然。又比如，近年来，出现了一些污染公共环境、侮辱先烈等损害公共利益的个案，一些地方的检察机关对此提起公益诉讼，也收到了非常好的社会效果。基于这些实践，中央深改委会议通过了《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》，可以看做是基层实践结出的制度成果。改革历程告诉我们，制度反映着观念和思想，更凝聚着改革实践；制度活力存在于每一个具体的改革领域，也蕴藏在所有期待美好明天的人们内心。激发制度活力，需要让基层实践和制度成果良性互动，从而推动更大范围的改革事业。

　　马克思、恩格斯曾指出：一切划时代的体系的真正的内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。我们全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这从制度、改革、现代化三个维度，给出了撬动中国发展的“总支点”。构筑起一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，我们就一定能打赢改革攻坚战，为中国发展赢得一个更好的明天。

编辑：张苇柠

漫画评论

“高端”游学
伪科技产品
“黑色交易”
出国审批化简为繁？

中工时评

中工时评：大学开放对象不应只是参观者
每到暑假，知名高校门口往往挤满了前来参观的游客。近期，一些高校公布了参观流程，个别高校预约程序之复杂、限定条件之多、远远超过了当的文博单位，每天的可供参观名额也难以满足所需。
中工时评：内阁生乱对英首相是福是祸？
无论内阁变动是福是祸，特雷莎·梅接下来要面对的都是“硬仗”：搞定党内和议会从而使新方案获得通过、发布“脱欧”白皮书并游说欧洲接受。
中工时评：漂亮足球岂能止于传控
传控打法曾经是漂亮足球的代名词，但那是因为过程和结果一样的漂亮，且可遇不可求。
中工时评：足球没有绝对的公平
本届亚洲杯，日本成为唯一一支小组出线球队，本应可喜可贺，但其消极出线的方式，却引起更大的争议。

人物

厄齐尔有“两颗心”错了吗
德国球员厄齐尔发声明退出国家队，并对德国足协主席和德国媒体提出了种族主义歧视的批评，引起了德国乃至全球舆论的热议。凡是持有德国护照、拥护和遵守德国基本法的人，都应该是德国人。
申请20多亿国家赔偿赵守帅能如愿以偿吗
按照赔偿与侵权相一致的原则，赵守帅理应得到财产权“救济”。媒体报道称，因为一起1999年的旧案，甘肃农民企业家赵守帅入狱11年。在他的不断申诉下，2018年7月24日，河南省新乡中院经重审后下达判决——赵守帅及甘肃省永昌县农牧机械总公司无罪。
八旬老教授宣布论文作废，做学术理当如此
在发现论文有缺陷后将其“召回”，本应是学术界的“常规动作”，而不应是例外。近日，复旦大学出土文献与古文字研究中心官网刊出知名学者裘锡圭先生一篇文章——大河口西周墓地2002号墓出土??铭文解释裘锡圭先生已入耄耋之年，他曾先后独立或参与著述的书籍有《文字学概要》《古文字论集》等，是国内古文字方面的方家，在甲骨文、金文、战国义字（货币、陶文、盟书、玺文）和简帛文书等方面，都有精深造诣。
雷闯：公益人士应比其他人更爱惜“羽毛”
在国内的民间公益尚处于发育期的背景下，一次负面新闻，或许会让无数公益人士为塑造公益圈形象的努力付诸东流。在最近的舆论场中，曾经的乙肝斗士、公益组织负责人雷闯性侵同事丑闻，占据了一席之地，其原因在于公益人士与性侵丑闻之间形成的强烈落差。这种落差也直接导致了丑闻的被放大。

一周看点

排行

新闻日历

时事

束河冲沙，激发制度活力

漫画评论

“高端”游学

伪科技产品

“黑色交易”

出国审批化简为繁？

中工时评

中工时评：大学开放对象不应只是参观者

中工时评：内阁生乱对英首相是福是祸？

中工时评：漂亮足球岂能止于传控

中工时评：足球没有绝对的公平

人物

厄齐尔有“两颗心”错了吗

申请20多亿国家赔偿赵守帅能如愿以偿吗

八旬老教授宣布论文作废，做学术理当如此

雷闯：公益人士应比其他人更爱惜“羽毛”

一周看点

声讨的是性侵者而非公益圈

狂犬疫苗生产记录岂能造假

将出境游的风险化解在国内

教师资格身高限制于法无据

排行