让校外培训在制度轨道上规范发展

佘颖

2018-08-28 10:14:29　　来源：经济日报

　　为鱼龙混杂的校外培训市场制定准入门槛和监管标准，有助于填补相关管理制度空白，推动校外培训机构在制度的轨道上有序发展，形成全社会共同监管的良好局面。国家出台相关意见，虽然旨在规范校外培训机构，但学校也要自觉切断与校外培训机构的利益共生链条

　　8月22日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，为当前鱼龙混杂的校外培训市场制定了准入门槛和监管标准，是校外培训机构健康发展的指南针。

　　校外培训机构属于民办教育范畴，但《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例（修订草案）》都缺少对校外培训机构管理翔实明确的规定。各地教育、市场监管等部门常常感觉“无法管”“无力管”，校外培训机构在很大程度上处于无人监管的灰色地带。从今年2月份起，有关部门整治摸排培训机构38.2万家，其中发现问题的有25.9万家，占比高达67.8%，很大程度上就是因为此前监管乏力。

　　此次《意见》的出台，填补了相关管理制度空白，将推动校外培训机构在制度的轨道上有序发展。

　　首先，《意见》规定校外培训机构在经县级教育部门审批颁发办学许可证后，还要去市场监管等部门登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），之后才能开展培训。未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

　　在大力削减前置审批的形势下，这一举措是为数不多的增加前置审批的案例，可谓把住了政府对校外培训机构治理的最前端。教育部门有审批、市场监管等部门有备案，这就将原本几个部门都不管的校外培训机构纳入了国家监督管理的范围。今后，各个培训机构必须按规定开展年检和年度报告公示工作，营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等，还将归集至国家企业信用信息公示系统，并依法公示。这些规定无疑有利于形成全社会共同监管的良好局面。

　　其次，《意见》对校外培训机构的师资设定了标准，明确规定校外培训机构不得聘用中小学在职教师，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应教师资格。这切断了学校老师向课外培训机构输送学生的潜在链条，杜绝了部分老师“课上不讲课下讲”“校内不讲校外讲”的现象，也能有效制止许多培训机构的老师“培训两天就上岗、忽悠家长没商量”的行为。今后，凡是打着名校老师旗号授课的培训机构就可视为违规，家长可以理直气壮地要求培训机构出示老师的教师资格证，这样至少能保证孩子接受的教育是相对专业的。

　　最后，对教育培训市场的监管，尤其是对培训过程的检查监控，需要专门的监管队伍。《意见》要求，由教育部门牵头组织市场监管、人力资源社会保障、机构编制、民政、公安、应急管理、卫生、食品监管、网信、文化、工信、广电等管理部门，可形成校外培训市场综合执法力量。不过，培训机构众多，对培训过程的监控，难度和工作量都很大，需要进一步完善制度、创新管理。为此，可以通过建设教育公共服务信息平台，推动校外培训机构办学信息公开。还可以借鉴餐饮、旅游等服务行业的做法，建立公众参与的社会监督平台，建立具有约束性的社会评价机制，对查实的失范行为予以公开，并与“星级评定”挂钩，形成正向引导与违规行为督查的质量保障机制。

　　此外，《意见》虽然旨在规范校外培训机构，但学校也要自觉切断与校外培训机构的利益共生链条，不通过校外培训机构挑选推荐生源，不与校外培训机构联合招生，不以校外培训机构的任何培训成果作为招生入学条件。

编辑：张苇柠

漫画评论

随意加价
插座不一般
虚报种植
亿元大桥难飞渡

中工时评

中工时评：“刷亮”凡人善举，传递人间善意
据媒体报道，近日“阿里正能量”项目研究报告发布，该公益项目自2013年7月正式启动以来，坚持每周对发生在全国各地的正能量事件进行推送、传播和评选，并颁发正能量奖金，5年来该项目获奖者已达5000多人。
中工时评：与美国硬碰硬，土耳其欲绝境求生？
因美国牧师布伦森事件引发的美土对抗目前仍未缓解。美国坚持要求土耳其释放布伦森，否则将采取进一步制裁。土耳其在对美国产品加征关税的同时，力图寻求更多国际支持以实现突围。对于土耳其来说，与美国硬碰硬存在高风险，其在北约和叙利亚的利益可能受损。不过，美土交恶也给了土耳其改善国际处境的机会，如能运筹得当或可得大于失。
中工时评：莫让手机游戏吞噬留守少年
　暑假期间，对于乡间的留守少年来说，许多人把玩手机游戏当作了打发漫长假期时间的方式。中国社会科学院青少年健康研究中心的调查显示，在玩游戏时间上，留守儿童远远高于非留守儿童，在“每天玩4到5小时”这一时间段，留守儿童和非留守儿童的比例为18.8%和8.8%
中工时评：大学开放对象不应只是参观者
每到暑假，知名高校门口往往挤满了前来参观的游客。近期，一些高校公布了参观流程，个别高校预约程序之复杂、限定条件之多、远远超过了当的文博单位，每天的可供参观名额也难以满足所需。

人物

每个人都是环保行动者
　每一个人的旅行都有意义，杨欣用他“环保”的方式继续他的“人生旅行”。
陈小艺：舞台下没必要做最耀眼的人
在改革开放四十年之际，新京报独家专访了文体娱领域的四十位“先锋”人物，他们分别在不同的领域取得了开拓性的创新和耀眼的成就。生活中的陈小艺带着四川人的直爽，还有那么一点豪气。采访当天的空隙，偶尔碰到有朋友带来朋友找她合影的，她都爽快答应下来
用信仰成就“大写的人生”
“随时准备为党和人民牺牲一切”不只是入党时宣读的誓词，而且是内化于心、外化于行的信仰与力量台风过境，国家重点试验平台出现险情；危急关头，共产党员挺身而出。进行加固作业时，三人不幸被巨浪卷入海中英雄已逝，精神长存。他们用实际行动诠释了共产党员对党忠诚、恪尽职守、不怕牺牲的优秀品格，用宝贵生命践行了共产党员“随时准备为党和人民牺牲一切”的初心和誓言。
两心腹获罪，特朗普会被弹劾吗
深陷指控的特朗普，作为回应，极可能在所谓“美国优先”的道路上变本加厉，捍卫执政地位。8月21日，特朗普竞选团队前竞选经理马纳福特被判有罪，而特朗普长期的私人律师科恩则选择认罪。一天之内，特朗普两位亲信先后获罪，旋即在美国政坛掀起一场直指白宫的政治旋风。

一周看点

排行

新闻日历

科教

让校外培训在制度轨道上规范发展

漫画评论

随意加价

插座不一般

虚报种植

亿元大桥难飞渡

中工时评

中工时评：“刷亮”凡人善举，传递人间善意

中工时评：与美国硬碰硬，土耳其欲绝境求生？

中工时评：莫让手机游戏吞噬留守少年

中工时评：大学开放对象不应只是参观者

人物

每个人都是环保行动者

陈小艺：舞台下没必要做最耀眼的人

用信仰成就“大写的人生”

两心腹获罪，特朗普会被弹劾吗

一周看点

非法侵占草原，必严肃处理

比公式相声更糟的是伪创新

姐妹溺亡：安全勿止于提醒

忠实履行新时代的使命任务

排行