宜居农村建设关键要依靠农民

王晓毅

2019-01-07 09:39:45　　来源：北京青年报

　　每年的中央农村工作会议都会确定下一年农村工作的重点。2018年年底召开的中央农村工作会议，将“遵循农村发展规律，扎实推进美丽宜居农村建设”作为2019年农村工作的重点任务之一。

　　党的十九大确定了农村振兴的战略，生态宜居是农村振兴的重要目标之一。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，对农村人居环境整治提出了明确的目标。中共中央、国务院印发《农村振兴战略规划（2018－2022年）》明确提出，农村人居环境问题，特别是垃圾、污水和厕所是人居环境的短板，需要采取有效措施加以治理。

　　垃圾、污水和厕所的治理之所以紧迫，一方面因为随着生活水平提高，农村居民对垃圾、污水和厕所治理提出越来越高的要求，另一方面也是因为，随着农村经济发展，环境污染问题有可能越来越严重，治理的难度和压力会越来越大。

　　传统的农村，垃圾、污水和厕所都不构成严重的环境问题。那个时候垃圾很少，而且大多是有机的垃圾，基本无需单独处理。灶灰、菜叶只管扔到猪圈，自然成为肥料，少见的一些玻璃瓶、塑料袋，都是舍不得扔，要反复使用。污水更是很少，特别是在干旱地区，要走很远才能人挑驴驮运取回来一点水，哪有什么生活污水，甚至洗脸水还要喂牲畜。人畜的排泄物更是宝贝，要用于肥田。

　　后来，生产生活方式的改变使农村的垃圾、污水和厕所成了严重的环境问题。比如大量工业产品下乡，带来了远远超过农村承受能力的垃圾，特别是塑料垃圾，不管是电商送货的包装，还是扔掉的废弃用具，都有大量塑料难以处理。农民上楼和集中居住，使厕所和污水问题变得越来越严重，严重地影响了农村环境。

　　一方面是农村人居环境问题日益严重，另一方面农民的生活质量要求在不断提高。过去农民自己养猪，也习惯了猪圈的臭味，甚至一些地方人畜混居，楼下是牲畜的棚圈，楼上就是人住的地方，也相安无事。现在，很多农民特别是受城市影响的年轻人，越来越不能容忍过去的居住环境，有些富裕起来的农民有了新房子，更希望有个干净整洁的生活环境。

　　环境的变化和人们要求的变化共同作用，使得农村人居环境的整治变得刻不容缓。为此，中央和各级政府增加了人居环境整治的资金投入，将农村人居环境的整治作为农村振兴的重要任务，这是非常及时和必要的。不过，有了资金投入和政府的重视，并不意味着就能实现目标，在农村人居环境整治中，要特别注意避免走过场和形式主义。

　　农村环境整治要避免简单地照搬城市的人居环境整治方式。农村居住分散，人口密度较小，这就要求在农村环境整治中要适当的采用分散整治技术。比如许多山区和距离城镇较远的地区，通过远距离修建管网将污水集中处理就不是一个好的办法，而应当适应当地的条件，采取一些生物技术，进行分散的处理。

　　厕所的情况也类似。厕所革命的关键是实现粪污的无害化处理，以及作为肥料重新还田，因此要因地制宜，采取适合当地的技术，实现粪污的资源化治理。由于农村基本上没有消纳现代工业垃圾的能力，那么农村垃圾治理就不仅仅要从末端治理，比如垃圾分类和垃圾减量，也可以从前端治理，减少进入乡村的现代工业垃圾。总之，农村人居环境整治不能简单照搬城市的治理方式。

　　农村人居环境整治要特别防止出现重建设轻管理的现象。由于设施建设往往有资金保证和各种检查验收，所以在建设阶段，各地都有积极性，但是设施建立以后，需要持续的运行和管理，这就需要资金和人员的保证。一些地方因为缺少管护维修资金，以及没有专门人员进行管护，建成的设施难于持续运行，最后导致许多环境设施不能持续发挥作用。因此在人居环境整治之初，就要考虑到后期的运行问题，包括资金、人力和制度如何筹措和组织。

　　在农村人居环境整治中，最重要的是如何保证农民的主体地位，要让农民觉得，环境整治是他们自己的事情。不管是政府投入环境整治，还是与企业资本合作，最终目的都是使当地村民受益，而要保证当地村民受益，在实施整治之初就要充分征求农民的意见，尊重农民的意愿，满足农民的需求。在整治启动之后，也需要村民的不断参与，建立和完善村规民约，使农村的人居环境不断改善。

　　农村人居环境的改善目的是为了农民，更要依靠农民，不仅让农民在人居环境整治中受益，更要让他们行使权利和承担责任，如此方能实现农村人居环境的持久改善。

编辑：张苇柠

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