“计划生育职能弱化”旨在向社会放权

丰收

2018-09-12 10:51:22　　来源：北京青年报

　　最近，多部门的主要职责、内设机构、人数编制及领导职数等“三定”规定密集向社会公布。国家卫生健康委员会的“三定”规定中，计划生育的职能较之前有所弱化，涉及计划生育的职责仅有两项。新部门的21个内设机构中，有3个与“计生”有关的司局都发生了变化，2个被撤销，1个更名。

　　今年3月公布的《国务院机构改革方案》，其实就预示着政府的计划生育职能将会弱化，因为“计划生育”并未出现在新组建的国家卫生健康委员会的名称中。如今，随着国家卫健委的“三定”规定公布，涉及“计生”的司局与职责都发生了不少变化，而这种变化传递出积极的信号。

　　上述变化缘于近些年我国人口形势和计生政策均出现了新变化。在人口形势方面，两大显著变化是“人口红利”在减少，人口出生率也在下降。政策方面，2013年国务院机构改革后，“单独两孩”与“全面两孩”先后实施，所以要重新调整“三定”规定以适应新的变化。

　　此次国家卫健委职能调整，不但是为了跟上新形势新变化，也是在为下一步改革做准备。比如，计划生育家庭发展司更名为“人口监测与家庭发展司”，其职责中包括开展人口监测预警，今后就能有效监测人口出生率、人口结构等变化，为进一步完善计划生育政策提供决策依据。

　　总体来说，此次改革弱化了计划生育职能，而职能弱化其实是向社会放权。最初国务院部委中有专门的国家计生委，后来国家计生委并入卫生部，成为国家卫生计生委，涉及“计生”的司局至少有三个，与“计生”相关的职责有10项，权力仍然比较集中。现在组建国家卫健委，涉及计生的部门和职责都少了，也就意味着权力小了，而公民与“计生”相关的权利则相应有所增加。

　　这显然是一种积极变化，一方面让公民在生育方面有了更多自主选择权，另一方面，有利于促进我国人口结构合理化，并能降低“计生”方面的行政管理成本。可谓一举多得。

　　不过，社会抚养费究竟收还是不收、是否全面放开生育等问题，仍然困扰着很多人。目前，一些地方已经出台政策，从医疗、教育、社保、延长产假、提供生育补贴、母婴设施建设等多方面鼓励生育。与此同时，多地加强征收社会抚养费的消息不断传来。是鼓励生育还是限制生育？这个问题让很多人摸不着头脑。

　　社会抚养费政策的走向应尽早明确。今年7月，陕西省统计局通过该局网站发布了《陕西省2017年人口发展报告》，指出“育龄妇女人数呈现逐年减少……妇女生育意愿也有所下降，未来出生人口增长后劲乏力”的同时，建议“适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施”。另外，一些人口专家也有类似建议。

　　如果不久之后有可能全面放开计划生育，显然社会抚养费该废除了。问题是，全面放开计划生育的前提条件是什么，是因地全面放开还是全国全面放开，这些问题公众至今仍不清楚。希望国家卫健委在机构改革完成后，尽快就公众关心的问题深入研究，给出一个明确预期。

　　虽然国家卫健委的计划生育职能弱化了，但为生育服务的责任绝不能弱化，而且还要强化。因为妇女生育意愿下降是事实，会影响到我国人口结构合理化，而造成生育意愿下降的原因之一是不敢生不想生，只有围绕生育养育增加公共服务才能提升生育意愿。

　　国家卫健委此次改革弱化计划生育职能，为地方相关部门改革做出了榜样。希望改革能减少行政对公民生育的干预，也希望弱化计划生育职能能激活社会生育动力，以释放出更大的正能量。

编辑：张苇柠

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