加强儿童保护须构建多元监护制度

赵运锋

2018-08-28 10:13:46　　来源：光明日报

　　近来，媒体不断曝光因父母监护失职致使儿童伤亡事件。尽管我们对类似事件的发生深感不安，但遗憾的是，它们仍在发生。我们在谴责父母监护不力的同时，更要直面事件发生的深层原因。监护不力是儿童伤亡发生的直接诱因，制度不足、规范模糊、配套缺位则是类似事件频发的深层原因。由此，应将注意力从谴责父母失职转移到完善制度层面，才是解决问题的合理选择。

　　从当下的法律体系看，《刑法》《民法》《未成年人保护法》等法律都涉及监护人的权利、义务和责任问题，但法律责任过于抽象，导致执法层面缺乏可行性与可操作性。《刑法》虽然规定了过失致人死亡罪、过失致人重伤罪，但囿于社会传统和司法惯例，司法主体很少将因监护不力致使儿童伤亡的行为入罪，如果第三方有过错，则会追究刑事责任。但是，这会导致两种后果，损害刑法适用平等原则与罪责自负原则，刑事责任的公正价值、刑法的预防功能会被忽略和抛弃。

　　一些国家和地区的法律规定，低龄儿童不能单独在家、不能单独过马路，低于6岁的儿童不能单独待在车里，否则，就会追究父母的法律责任。在美国加州，如果将12岁以下的孩子独自留在家里、车上或其他公共场合，若孩子出事，家长将面临6年刑期，即使没有出事，若被他人检举，家长也会面临法律制裁及罚款，甚至会被控虐待小孩的重罪。日本厚生劳动省规定，儿童虐待包括把孩子单独锁在车里，会对监护人给予严厉的法律制裁。在我国台湾，母亲让儿女单独穿越马路而受伤、死亡的，会被依照过失伤害及致死罪嫌起诉。这些可以为我们立法完善、司法进步提供借鉴，我国也当根据当前的法律体系、条文规范及司法状况，从以下几个方面着手，构建符合我国国情的儿童监护多元化制度措施。

　　第一，加强对儿童监护的行政监管。《未成年人保护法》对父母监护义务需进一步明确，对监护责任应进一步细化，为行政规制提供可行的法律依据。法律要对一定年龄的儿童不能独处的地方予以明确，比如，公路、浴场、游泳池、海边等危险较大的公共场合，家里、车里等相对密闭的空间，窗户、天台等相对开放的高处。如果将儿童单独置于前述场所且不加认真监护的，行政主体就应积极调查，并对监护人予以行政处罚，具体处罚措施可以包括，暂时剥夺监护资格、罚款、行政拘留等。

　　第二，加强对监护失职的刑事处罚。目前来看，监护失职的父母基本不会受到刑事处罚，原因主要有避免家长遭受二次伤害、父母已经受到道德谴责、孩子监护属于家庭事务等。但是，在类似的事件中，如果父母不能受到应有的刑事处罚，在损害刑法基本原则的同时，也起不到应有的警示和预防效果，对此，司法主体须做出适当改变。首先，司法主体应积极介入类似事件。应根据行为人的主观方面和客观危害，对危害行为的刑法属性进行判断和认定。其次，司法主体应慎重界定行为属性。需理性界分意外事件与疏忽大意，避免将意外事件认定为过失犯罪。对此，可以根据一般人的认识，对行为人的主观方面进行分析和判断。再次，司法主体应对危害行为从宽处罚。应尽量考虑非刑罚措施、财产刑，如果非要选择自由刑，也要尽量适用缓刑，努力做到与其他致人死亡、重伤的案件有所不同。

　　第三，加强对监护责任的宣传引导。儿童监护不仅是家庭问题，也是社会问题，不但需要监护人的积极参与，还需要各方社会主体的广泛关注。媒体不但要关注监护失职的各种危害，还要宣传立法、司法、执法的进步和努力；立法主体要加快法律的修改步伐，尽快完善未成年人保护的法律体系；司法主体应积极转变态度，对因监护失职导致的伤亡行为及时介入；社会大众应从自身做起，检视自己的行为是否符合法律规定，是否做到了认真履行儿童监护的义务。

　　（作者：赵运锋，系上海政法学院教授）

编辑：张苇柠

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