农业比较效益低是退租弃耕症结所在

乔金亮

2019-08-09 08:29:17　　来源：经济日报

　　当初，新型主体选择农业是基于经济利益。如今，少部分人退出租地，也是市场经济的正常现象。虽然一时的经营情况无须过于在意，但要正视农业比较效益较低引发的农民种粮积极性问题。基于此，我国提出创新农业经营体系，就是要让有能力、有意愿从事农业的人敢于投身农业，让种粮务农依靠自身效益成为令人尊敬的职业。

　　有媒体近日报道称，部分粮食主产区新型经营主体出现退租现象。笔者认为，新型农业经营主体是市场主体，其成长有自身的内在规律。在培育新型主体过程中，必须尊重市场规律，既要在政策上扶持和倾斜，又要通过市场选择、优胜劣汰。虽然一时的经营情况无须过于在意，但要正视农业比较效益较低引发的农民种粮积极性问题，让有能力、有意愿务农的人敢于投身农业。

　　有关新型经营主体退租现象已经不是第一次见诸媒体。2016年，受当时粮价下行影响，部分地区一些新型经营主体就出现过退地弃耕现象。应当说，当前的退租现象和比例远未达到3年前的规模，也没有对国家粮食安全和农业经营体系产生实质性影响。流转土地、种地务农都是经济行为，当初新型主体选择农业是基于经济利益，如今少部分人退出租地，也是市场经济的正常现象。

　　在今后相当长时期内，我国将呈现新型主体与传统农户长期并存的态势，但多数仍是小规模经营，亿万承包农户依然是种粮主体。因此，真正需要关注的是，农业比较效益较低引发的农民种粮积极性下降问题。对近14亿人口的大国来说，任何时候都要强调确保粮食安全。然而，“辛苦一年不如外出打工两个月”已是小农户经营的常态。基于此，我国提出创新农业经营体系，就是要让有能力、有意愿从事农业的人敢于投身农业，让种粮务农依靠自身效益成为令人尊敬的职业。

　　对不同经营主体退租的原因要区分看待。部分工商资本下乡，投机色彩较重，轻长期经营，重短期利益，“有实力争地、没能力种田”，容易出现经营不善问题，难免中途“撂挑子”。一些种粮大户片面追求土地经营规模，贪大求快求多，导致资金链紧张，也可能退租或缩小种植规模。当然，这些主体退租也有共同原因，即土地租金持续高位，人工费用居高不下，农资价格不断上涨。简言之，成本不断上涨，经营陷入困难。

　　新型主体发展优不优，不是规模越大越好，而是看发展的质量效益以及联农带农的作用。既要正视少部分新型经营主体的困难，也要坚持适度规模经营导向。各地政府要重点做好引导和服务，多用市场的办法推进生产要素向其优化配置，避免“大呼隆”；既要多路径提升规模化经营水平，还要把握好适度原则，防止“垒大户”。在推进适度经营规模的同时，必须考虑传统农户利益，促进小农户与现代农业有机衔接。

　　那么，今后如何提高农民的种粮积极性？

　　一是靠补贴。农业是天然的弱质产业，粮食产业又具有极强的公共性，补贴农业是国际通行的做法。要适应新形势，在世界贸易组织（WTO）规则框架下，调整和优化农业补贴政策。不断夯实农业基础设施和扩大金融保险覆盖度，以绿色生态为导向，新增补贴向新型主体适度倾斜，扶新扶优扶强。

　　二是靠转型。传统农业向现代农业转型过程中，种粮收益差距拉大。一些主体效益不好，原因在于其“原字号”“初字号”的大路货居多，处在价值链低端。要鼓励引导调整种植结构，面向市场需求，延伸产业链，拓展价值链。以高质量发展为导向，导入现代科技要素，引入品牌经营理念，这样做才能效益高。

　　三是靠改革。规模经营不只是集中土地，单个要素规模并不能决定综合效益的高低。新型经营主体不应局限于土地流转，应探索多种经营模式，比如土地托管、代耕代种、联耕联种等方式，以服务规模化弥补土地规模化。其最大的好处是没有租金压力，这是解决问题的关键之举。

编辑：张苇柠

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