对预付卡经营行为理当从严监管

史洪举

2019-08-07 09:34:56　　来源：检察日报

　　近年来，预付卡商家跑路现象常有发生，给消费者带来了难以挽回的损失。近日，记者从青岛市市场监管局了解到，该局对2018年以来跑路的以预付费方式提供商品和服务的经营者“黑名单”进行了首次公示，对被列入“黑名单”的17家经营者，将在全国范围内进行联合惩戒。2018年青岛市约有100起预付式消费投诉，有关部门只能对其中符合立案条件的17起立案调查。由于证据不足，消费者合法权益难以得到保护，也让执法部门感到棘手（8月6日《中国消费者报》）。

　　很多人对预付卡并不陌生，小到几百元的理发卡、洗车卡、观影卡，大到成千上万元的健身卡、培训卡、美容卡，都或多或少办过几张。也有一些商家以必须办理预付卡作为提供商品或服务的前提，迫使消费者先储值再消费。但屡屡发生的一些商家圈钱后跑路事件让消费者很受伤。因而，理当强化对预付卡经营行为的监管力度，让消费者少些被欺诈和“被圈钱”。

　　虽然商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》要求发卡企业发行预付卡时备案，但很多商家根本未履行任何备案手续，导致大量预付卡成为无备案、无存管、无监管的“三无卡”。商家收取预付资金之后能否履约、履约几何、能否退卡或转卡都处于不确定状态。

　　这些乱象突破了法治社会和诚实守信的市场法则。消费者在此类事件中不存在任何过错，属于无辜的受害者。如果不对此类现象加以规制，会让人们对市场秩序产生怀疑，让消费者处处惊心，不利于经济发展。

　　监管预付卡经营行为，不妨围绕诚实信用这一基本原则展开。作为一个诚实信用的商家，既然开展预付卡业务，就不该处处设置陷阱和门槛，更不该圈钱跑路。哪怕是经营不善关门倒闭，也该主动联系消费者办理退卡事宜，至少留下联系方式，而非一跑了之。这是作为一个经营者和合格公民所应具备的起码品质和义务，而不该有任何减轻和豁免。

　　具体而言，商家开展预付卡业务时，理当主动与消费者签订合同，明确相关事项，明示商家商号、名称、联系方式，建立明晰的账目，关店、歇业时主动联系消费者办理退卡或转卡事宜。这是商家最起码的义务，也是监管部门行使监管职责的前提。如果任由商家连这些义务都可以不遵守，难免会导致发生纠纷时取证难、执法难。如果连商家是谁都不知道，如果预付卡的消费明细或凭证都在商家手中，消费者无疑将维权无望，执法部门也将感到棘手。

　　从这方面而言，应克以预付卡经营者更重义务，甚至可对符合一定情形者启动刑事追责。如根据刑法，信用卡持卡人恶意透支不还的，可能构成信用卡诈骗罪；侵占他人财物拒不退还的，可能构成侵占罪；拒不支付劳动报酬的，也可构成犯罪。商家事前忽悠消费者办卡，事后关门跑路的社会危害程度显然不比前述行为轻。不该轻纵这些毫无诚信、充满欺诈恶意的圈钱行为。

　　进而言之，那些未提供真实姓名、联系方式，收据、合同混乱，事后又携款失联的，证明其根本没有经营的真实意愿，而是虚构事实引诱消费者上当的诈骗行为。那么，就该以诈骗行为追究此类商家的治安责任乃至刑事责任，让那些蔑视诚信，践踏市场规则的商家尝到苦果。

编辑：张苇柠

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