App专项治理草案是有益的立法尝试

朱巍

2019-05-14 08:17:10　　来源：光明日报

　　据报道，近日，由中央网信办、工信部、公安部和国家市场监督管理总局指导下的App专项治理工作组在个人信息安全评估基础上，起草了《App违法违规搜集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》（以下简称草案），开始向社会公开征求意见。草案将App违法违规搜集使用个人信息的行为归纳成七大类别等30多种具体表现形式，这在世界范围内都是首次将App个人信息保护违法违规行为类型化的立法尝试。

　　移动互联网时代已经到来，以数据为基础的大数据经济演化出算法科学、人工智能技术、云计算应用、人脸识别等新形态，开始不断冲击老旧法律保护体系。互联网发展到下半场，某些负面效果早已显现，包括精准诈骗、数据霸权、数据掠夺、网络攻击、数据安全等问题已经出现。在互联网下半场中，个人信息的侧重性保护成为维护网络安全和网民合法权益的重要抓手。

　　上述草案用列举的方式归纳的30多种App违法违规搜集使用个人信息的类型，基本涵盖了目前App个人信息保护的各个角度。草案规定的七大违法违规类别，有两大部分回应了大众关切的现实问题，是此次草案的亮点所在。

　　一是区分了大数据与个人信息的本质差别。目前学界普遍认为，大数据是知识产权范畴，个人信息是隐私法保护范畴，二者性质不同，稍有混淆，就可能导致产业发展与个人隐私保护的南辕北辙。

　　数据信息不能作为知识产权的客体，数据信息概念太大，既包括大数据，也包括个人信息，前者性质是知识产权无疑，但后者属于隐私法律体系。从网络平台采集的数据看，直接或间接不能识别到个人身份的信息属于大数据，所有权性质应为数据处理者——即网络平台。对于那些直接或间接可以识别到个人身份的信息属于个人信息，所有权人只能是用户。

　　目前我国法律并没有对大数据范围作出具体描述，但《网络安全法》对个人信息的界定已经非常明确，就此引申，除了个人信息之外的不能识别到自然人身份的数据，其中很大部分应属于大数据，即知识产权性质，这部分数据的所有权归属应纳入到另一个法律框架。

　　草案的第五大部分，以是否进行数据“匿名化”处理，即所谓“脱敏”处理作为判断数据处分合规的重要标准之一，这样的规定是符合大数据时代发展方向的。当然，数据脱敏的相关标准国家也有具体文件，这块行业行规落实情况标准情况也不尽相同，实践中存在数据匿名化的“可逆性”技术，这就需要立法进一步进行规范。

　　第二个亮点就是确立了用户对个人信息的绝对控制权。用户对自己个人信息的绝对控制权体现在几个方面。一是确立被遗忘权。草案进一步明确了全国人大常委会对“一法一决定”的考察调研结论，要求网络经营者必须尊重用户注销账号的权利，尊重用户更改、删除个人信息的权利。关于“沉睡的账号”个人信息泄露问题屡见报端，赋予用户注销权无疑是治理个人信息的重中之重。二是明确了开放平台模式中用户对自我个人信息的控制权。草案中再次加以明确，未经用户再次同意，平台不能用一揽子等协议蒙混过关。三是凸显了用户对个人信息的自我决定权。包括充分告知的伦理责任、处分权限、二次同意模式、账号注销、信息更正等权限在内，草案通篇都在构建用户对自己信息的自我决定的权利。从这个角度讲，未来民法典人格权法编中的个人信息权确立，其范围至少在App领域已经得到充分的扩张，法律基础与技术发展都融合到草案之中。

　　（作者：朱巍，系中国政法大学传播法研究中心副主任、中国消费者协会专家委员会委员）

编辑：张苇柠

漫画评论

“网上书房”
要不回的“1314”
防范“甜蜜”陷阱须多方合力
“五多”问题

中工时评

中工时评：竭诚把职工的忧心事解决好
今天的工人日报消息：吉林省总于近日下发通知，倡导全省各级女职工组织因地制宜开展职工子女托管服务工作，帮助女职工减少生育后顾之忧。省总将拨专项资金30万鼓励开展试点工作。
中工时评：当四分之一的进城农民工家中有汽车
根据国家统计局发布的《2018年农民工监测报告》，进城农民工居住条件较上年大为改善，在拥有各类生活设施的户占比中，能上网的占到92.1%，有洗澡设施的占到82.1%，有独立厕所的占到71.9%，拥有电冰箱和洗衣机的同样占到六成以上，更令人惊讶的是，包括经营用车在内，近四分之一的进城农民工家中拥有汽车。
中工时评：警惕环保“虚假整改”背后的真问题
“虚假整改”，这不是第一次出现在环保督察通报中。去年11月，中央生态环境保护督察组对第一轮督察交办问题抽查，发现山东省广饶县对交办问题查处不力，对近20万立方米混有危险废物的垃圾简单覆土掩埋后，便通过媒体向社会宣布整改到位，“虚假整改，敷衍应对，性质十分恶劣”。
中工时评：富翁豪掷650万美元送女上名校，该咋看？
面对汹涌舆情，步长制药董事长公开回应称，此650万美元跟公司财务无关，言下之意这并非公款，而是个人资产消费；接着，董事长之妻辩称，这650万系被中介骗捐，自己也是受害者。然而，舆论紧追不舍，有媒体开始质疑步长制药发家史……

人物

女子买衣旅游后退货，就该被“人肉”吗
当记者联系上黄小姐时，电话里她一直在哭，说网络暴力太可怕了。“不停地有人打电话、发短信辱骂我。我不知道自己做了什么，铺天盖地的都是一片骂声。还有人找到了我住的地方，我听到有人在敲门。我不敢开，我一天哭得停不下来。”
驻村当有“乐状态”
2017年，山东滕州市委组织部年轻干部张波，来到洪绪镇白龙湾村担任第一书记。该村共有村民130户，主要经济来源靠种地和外出打工，其中贫困群众有9户、23人。为了顺利开展工作，张波用年轻人的劲头和乐观的态度，打开村民心扉。
34分钟紧急迫降，他们完成了一次“史诗级”飞行
万米高空，突发驾驶舱风挡玻璃爆裂脱落、座舱释压紧急状况，生死关头，机长刘传健果断应对，带领机组成员临危不乱、正确处置2018年9月30日，国庆招待会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在人民大会堂亲切会见了四川航空“中国民航英雄机组”全体成员，充分肯定了他们的专业精神和英雄壮举。
这位铁路“蜘蛛侠”，创造了29年零违章的安全奇迹
29年来始终坚守作业标准，实现零违章、零违纪、零事故。这是中国铁路广州局集团有限公司娄底车务段冷水江东站调车长杨卫华参加铁路工作29年来创造的安全奇迹。他先后获得火车头奖章、全国铁路优秀共产党员、全国铁路劳动模范等荣誉，2016年获全国优秀共产党员称号。

一周看点

排行

新闻日历

热点聚焦

App专项治理草案是有益的立法尝试

漫画评论

“网上书房”

要不回的“1314”

防范“甜蜜”陷阱须多方合力

“五多”问题

中工时评

中工时评：竭诚把职工的忧心事解决好

中工时评：当四分之一的进城农民工家中有汽车

中工时评：警惕环保“虚假整改”背后的真问题

中工时评：富翁豪掷650万美元送女上名校，该咋看？

人物

女子买衣旅游后退货，就该被“人肉”吗

驻村当有“乐状态”

34分钟紧急迫降，他们完成了一次“史诗级”飞行

这位铁路“蜘蛛侠”，创造了29年零违章的安全奇迹

一周看点

传承五四薪火弘扬科学精神

向“海洋命运共同体”航进

珍重与保护，一样都不可少

不能任由企业“996工作制”

排行

App专项治理草案是有益的立法尝试

“网上书房”

要不回的“1314”

防范“甜蜜”陷阱须多方合力

“五多”问题

传承五四薪火 弘扬科学精神

排行

传承五四薪火弘扬科学精神