为工商资本下乡立规矩

乔金亮

2020-12-22 15:33:51　　来源：经济日报

　　对工商资本下乡，要鼓励务农、警惕“圈地”，既要激发其投资农业农村的活力，也要为工商资本下乡立规矩，完善资本下乡准入和监管制度，构建企业与农民的紧密型利益联结机制。

　　近期，工商资本下乡成为社会热点话题，一些工商资本租地乱象也引起关注。农业农村部负责人日前在答记者问时表示，对工商资本违反相关产业规划大规模流转耕地不种粮的，一经发现要坚决纠正，立即停止其享受相关扶持政策。对工商资本下乡，要鼓励务农、警惕“圈地”，既要激发其投资农业农村的活力，也要为工商资本下乡立规矩，完善资本下乡准入和监管制度，构建企业与农民的紧密型利益联结机制。

　　长期以来，农业农村缺少现代生产要素，资本下乡带来了资金投入和管理经验，不少地方借此在农业品牌化上取得成效。不过，有的工商资本下乡后以发展特色小镇、乡村旅游等名义，“跑马圈地”“圈而不种”，开展“非农化”经营管理，一旦经营不善就“跑路”，给农村留下诸多后遗症。有的工商资本下乡，搞大拆大建，破坏了当地生态环境，打破了农民原有的生活状态，也激化了双方矛盾。

　　应该说，工商资本在从事农业生产方面有优势，但也有不足，有适合的领域，也有不适合的领域，应扬长避短。要鼓励、引导、规范工商资本下乡，既保护企业在乡村投资的积极性，又保护集体和农民的利益不受侵犯。资本下乡不应偏离“三农”发展轨道，要确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农村生态环境，避免“富了老板，亏了老乡”。

　　要积极引导工商资本参与乡村振兴。从这个角度看，要激发社会资本投资农业农村的活力，为工商资本下乡提供良好的公共服务环境。各地要明确工商资本能够享受到的扶持政策及其前置条件，让市场主体形成明确预期。鼓励其进入适合企业化经营的、农民干不了、干不好、干不划算的领域，比如高效种养业、农产品加工业、平台型农产品电商等，这些大多是资本、技术密集型产业。以单体15亩的高标准设施大棚为例，其投资上千万元，并非一般农户或农民合作社所能承受，恰恰是工商资本的优势所在。

　　要为工商资本下乡立规矩，完善准入和监管制度。工商资本租赁农户承包地要实行上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监督，其核心要义是规范社会资本租赁和使用农地的行为。应严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转土地。当前，全国已有1239个县（市、区）建立了农村土地经营权流转服务中心，要引导企业通过公开市场操作来流转土地，防止浪费农地资源，让农民成为土地流转的参与者和受益者。各地可以建立资本租赁农地风险保障金制度，防范资本“跑路”和农户权益受损。

　　对工商企业租赁耕地实行准入制度是有法律依据的。农村土地承包法明确规定，土地流转“受让方须有农业经营能力”“由本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同”。事实上，鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地产出率，许多国家都有限制工商企业直接经营农地的法律规定，在监管方面也有比较成熟的经验。

　　农业是永不衰退的朝阳产业，农村是大有可为的广阔天地。如果工商资本投资了农业农村，希望不要打侵占土地的主意。工商资本应真心从事现代农业，专注农业产业链，做一个百年老店。多办产业链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民，在带动农村同步发展、农民同步进步中实现企业自身价值。

编辑：张苇柠

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