小宗农产品调控不宜直接干预价格

乔金亮

2020-12-15 11:07:13　　来源：经济日报

　　小宗农产品的单户家庭消费量低，对其他农产品的价格传导弱，其价格波动主要源于种植面积、异常天气等因素造成的供应量波动，部分源于投机炒作。有必要从稳定生产能力、促进均衡上市入手，建立健全小宗农产品市场运行调控制度。

　　近期，葱姜蒜价格上涨引发社会关注。一度流行的“蒜你狠”“姜你军”“向前葱”等重新进入了人们的视野。对此，有观点呼吁政府应出手予以价格干预。小宗农产品涨跌本属正常，政府调控要“有所为有所不为”，尽量不直接干预价格，更多为农产品均衡上市创造条件。

　　我国农产品大体分三类：一是粮棉油糖等重要农产品，二是蔬菜水果水产等鲜活农产品，三是以葱姜蒜为代表的小宗农产品。第一类是政策支持和稳产保供的重点，价格不完全靠市场形成，市场运行相对稳定；第二类和第三类是重要的菜篮子产品，本身高度市场化，价格波动极为频繁。目前，我国对重要农产品已有很完备的价格形成机制，但对鲜活和小宗农产品的市场调控还处在起步阶段，时常遭遇被动调控、调控过度或调控缺位等尴尬。

　　农业生产是自然再生产与经济再生产交织的过程，农产品价格必然受季节、气候、周期等因素影响在一定范围内波动。这种波动总体有利于优化资源配置，有利于行业优胜劣汰。因此，不能对农产品价格有苛刻的期待，希望其静如止水。所以，对鲜活和小宗农产品的市场调控必然是有限的，不能一有波动就出手，否则会扭曲价格机制。当然，也要避免过山车式的大起大落，要按照“有所为有所不为”的原则，确定重点品种和主要产区，明确调控的时机、方式、重点和目标。

　　总体看，小宗农产品的单户家庭消费量低，对其他农产品的价格传导弱，其价格波动主要源于种植面积、异常天气等因素造成的供应量波动，部分源于投机炒作。近年来，小宗农产品生产向优势区集中的趋势越来越明显，由于其相对耐储存，加之仓储条件改善，中间商采用冷库储存已成为常态。虽产地集中，但却是由散户种植，这导致投机炒作在一定程度上存在，但毕竟受制于整体供应形势，也无碍大局。

　　产地集中、分散种植、库存销售的特点，导致小宗农产品价格天然波动较大。6月份至8月份是新蒜上市期，也是大蒜的休眠期，可在室温下安全储存。从9月份起，大蒜无法正常保存，蒜农必须在8月底前将全部大蒜出售给经纪人，放到储存商的冷库。因为库存量已定，9月份至来年5月份间决定蒜价的主要因素是市场销售情况，储存商间的博弈影响了价格走势。

　　因此，有必要从稳定生产能力、促进均衡上市入手，建立健全小宗农产品市场运行调控制度。

　　明确目标，兼顾农民市民利益。市场调控的政策取向应聚焦促进市场均衡，对农产品价格不过多干预。在实践中，一些地方往往“调高”不“调低”，调控预案只在价格暴涨时启动。殊不知，价格暴跌必然影响来年的种植积极性，从而导致此后的报复性上涨。可见，保障市民基本生活和农民合理收益不可偏废。

　　明确方式，探索目标价格制度。蔬菜大省山东已试点蔬菜目标价格保险，各地不妨探索小宗农产品目标价格制度，将价格和补贴分离，在价格过低时补贴农民，在价格过高时补贴市民。目标价格可参照前3年集中上市期的平均收购价。在价格低时，保险机构按照合同约定，向参保农户赔付价格跌幅部分；在价格高时，政府采取发放涨价补贴等方式，减少对低收入群体生活的影响。

　　明确重点，做大做强专业农户。农产品产销信息不对称，市场预警体系不完善，导致农民“看不见、用不上”生产信息，是盲目跟风种植的根本原因。要尽快建立面向主产区农户的农业信息服务发布系统，合理引导种植户和市场预期，在获取信息和储藏两方面壮大农户力量。当然，从长远看，还要靠生产条件改善、贮藏设施技术提高等，这是个长期过程。

编辑：张苇柠

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