打赢学位建设攻坚战还得政府带头

尹玉玲

2020-12-11 15:17:44　　来源：中国教育报

　　近日，深圳市委、市政府研究出台的《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》明确，今年至2025年，全市将新增近百万个基础教育学位，幼儿园、公办义务教育、公办普通高中学位分别为14.5万个、74万个、9.7万个，其中义务教育、普高公办学位比现有学位数近乎翻番。可见，作为建设中国特色社会主义先行示范区的深圳，已经吹响了学位建设攻坚战的冲锋号。

　　伴随着城市的大发展，城市常住人口急剧增长，基础教育学位不足成为一线城市教育发展面临的共同难题。以北京、上海、深圳为例，这些城市面对城市常住人口的超大体量，一方面是现有学校的规模有限，只能扩大班额来满足学位需求，而与之相应的是部分学校的生均校舍建筑面积和体育运动场地面积严重不足；另一方面是迅速新增的学龄人口带来严重的学位缺口，导致从幼儿园到小学、到初中上学难、上学贵的问题。因此，增加中小学学位，持续扩大办学空间成为近些年来这些大城市基础教育工作的重中之重。作为改革开放前沿阵地的深圳，更是在这方面拿出了狠招和实招，如强化区县学位建设主体责任，把加快学位建设作为区“一把手工程”，首创学位建设专项督导，构建“631”学位供需动态协调新机制等，将学位建设责任压实做细。

　　民生永远是政府最大的事情，而教育又是最大的民生。办好人民满意的教育，不仅是民心之所盼，也是国家民族复兴之基。办好人民满意的教育，首先就是要解决老百姓的孩子有没有学上、能不能上好学的问题，尤其是要办好每一所学校，让每一个孩子都受到良好教育，切实解决流动人口子女、非户籍人口子女的上学问题，这不仅仅关乎城市发展的未来，更关乎千家万户的切身利益，关乎人民的获得感、幸福感和安全感。

　　今年10月份中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》，提出了“人民生活更加美好、人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的2035远景目标，以及“十四五”时期“建设高质量教育体系”的教育发展目标，这为制定“十四五”教育领域规划作出了重大部署。现在乃至今后很长一段时期，教育发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨。而推进基础教育优质发展，解决中小学学位不足必然是“十四五”时期各级政府需要花大力气为民办实事的重点工程。抓紧超前进行学位规划和优先布局，势在必行。在此，深圳在全国开了新局，带了好头。

　　凡事预则立，不预则废。加快学位建设，为新增人口提供令人满意的基本公共服务，是政府义不容辞的责任。从全国来看，到2035年我国将继续维持超大体量的人口规模。为了满足人口变化对教育的需求，各级政府要紧紧抓住制定“十四五”规划的契机，坚持目标、问题导向，直面土地、规划等难点，高标准推进幼儿园、中小学学位建设，极大地丰富教育资源。通过收集人口数据和学位调研，预判学位需求，超前谋划教育布局，并根据轻重缓急和紧张程度依次排序，努力在不同规划周期解决学位紧张问题。对于学区人口密度大、学位缺口较严重的区域，要按照适度超前、辐射周边的原则，提前明确学位建设任务总数，倒排工期，加快推进新建和改扩建中小学校；对于城市重点功能区和人才聚集区，要加快规划建设一批优质中小学校；对于远郊区，要继续引入城区优质校项目，持续增加学位供给。

　　中小学学位建设是一项公益事业。它不是哪级政府哪个部门的事情，涉及市、区两级政府和多个职能部门职责。各级政府要强化学位建设的主体责任，构建由政府领头，规划、土地、发改和教育等多单位组成的跨部门协同治理机制，合力攻坚克难，切实做好空间资源和财政投入优先布局基础教育。

　　（作者系北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员）

编辑：张苇柠

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