【管窥天下】行动一致性问题影响欧盟前景

董一凡

2020-11-27 15:00:26　　来源：中工网-工人日报

　阅读提示

　　自英国“脱欧”后，欧盟对成员国的向心力极为重视。新冠疫情暴发后欧盟力争展现自身作为，但成员国之间仍然存在诸多分歧，例如波兰和匈牙利在“恢复基金”问题上的态度。美国外交可能发生的变化也将影响欧盟团结。对欧盟来说，行动一致性问题事关其决策效率和今后的发展前景。

　　近年来，行动一致性问题已经成为欧盟最为敏感的议题之一。自英国“脱欧”、成为首个与欧洲一体化背道而驰的成员以来，欧盟对于自身成员的向心力和方向一致性极为重视，对内讲求对共同价值的遵循，对外则强调外交与安全领域“一个声音说话”。

　　然而，欧盟内部依然矛盾不断。南北欧国家之间就财政债务问题分歧严重，东西欧之间在民主、法制、自由价值等方面矛盾显著，外部问题上各成员国在对美、对俄关系以及“战略自主”和防务一体化等问题上亦存在明显的政治分歧。

　　因此，所谓团结一致问题对欧盟而言不仅事关内外形象，更将影响其决策效率、重大议程的推进程度乃至今后的发展前景。

共渡难关

　　面对新冠疫情这一百年不遇的大考，欧盟力争展现自身作为，助力成员国渡过难关。

　　在医疗领域，欧盟积极谋划与阿斯利康的疫苗采购计划，构建公共卫生领域新合作，促进成员国之间相互支援医疗力量与抗疫物资，为压力较大的成员国提供扶持。

　　在经济领域，欧盟不仅在疫情之初加大公共财政资源投入，提出欧盟层面的企业紧急贷款和失业救助计划，同时为各成员国在疫情期间特事特办、突破“财政契约”限制来加大公共财政支援力度开了口子，而非如过去机械执行财政纪律，令部分国家遭遇经济和民生负面冲击。

　　更重要的是，欧盟一改此前对财政一体化和财政转移的谨慎态度，2020年7月首脑峰会上通过了支持后疫情经济复苏的“恢复基金”倡议，将以欧盟委员会名义在资本市场发债筹款，通过借款和财政赠予方式支持成员国应对危机的措施和公共投资倡议。

　　而“恢复基金”的雏形，正是德国与法国两大国为支持欧洲经济振兴而提出的共同倡议，这表明领导国家特别是德国在国家利益和欧盟共同利益的对比下，更倾向于本国为欧盟做出更多贡献以共渡难关，防止欧盟实力和影响力下行最终导致本国处境恶化。

矛盾犹存

　　但与此同时，欧盟仍然没有避免成员国之间国家利益及社会文化“异质性”引发的内部矛盾。

　　近日，波兰和匈牙利两国因“恢复基金”的细则条款具有对其不利的“法治条款”，准备动用否决权阻止“恢复基金”按照现行架构通过及实施，招致其他欧盟成员国的普遍反对。比利时、爱尔兰等国舆论以“波匈造成新一轮欧盟危机”来描绘此事。荷兰首相吕特则高调宣称“法治原则不可动摇”，指责波匈两国为本国利益阻挠“恢复基金”尽早提振欧洲经济，实属“不讲武德”。

　　事实上，“法治问题”早在波匈及西欧国家之间发酵数年，但目前已然给欧盟推进既定政策造成掣肘。

外部变量

　　此外，外部因素变化将给欧盟团结带来复杂影响。

　　在拜登成功当选美国总统后，大西洋两岸对欧美关系的回暖期待不断上升。作为熟稔外交事务的资深政治人物，拜登将从美国外交传统出发，扭转目前特朗普政府对于欧盟低视、批判、破坏的态度，并与英国“脱欧派”及欧洲民粹主义政治力量拉开距离，大西洋彼岸将更加以欧盟建制派乐见的方式打交道，美国与欧盟分裂性力量的互动将逐渐趋冷。

　　另一方面，美国向“靠近欧洲”方向回摆，却引发了欧洲内部关于“战略自主”和建设独立性的争论。

　　大西洋派人士如德国防长卡伦鲍尔否认实现“战略自主”的可能性，强调美国对欧洲防务的不可或缺性。以法国总统马克龙为代表的欧洲派则更关注“战略自主”的必要性以及抓住未来四年推进战略自主的窗口期。这显示了外部压力与欧洲内部团结愿景之间具有的弹性关系。

　　总体而言，建设更为团结强大的欧盟以应对内外挑战在欧盟成员国之间形成的共识愈发普遍，但欧盟各国利益的差异性和内外环境变化带来的不确定性也是客观存在的，在坎坷道路上争取团结将是欧盟持续不懈追求的目标。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲所）

编辑：张苇柠

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