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【管窥天下】澳大利亚走上战略对抗不归路

秦升

2020-07-10 07:27:51　　来源：中工网-工人日报

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　　澳大利亚将“印太”地区视为直接战略利益区，但近些年国际格局和地缘竞争的演变，让澳大利亚产生了巨大的危机感。出于对“印太”局势的悲观预测，澳大利亚更新了国防战略，计划提升军事能力、扩充军备。然而，这种建立在零和思维和冷战思维基础上的国防战略不仅不能给澳增加安全保障，反而可能进一步加剧地区紧张局势。

　　面对剧烈变化的地区形势和国际格局，澳大利亚近日发布了《2020国防战略更新》和《2020军力架构计划》。

　　上述文件的重要性在于，澳政府对地缘政治的悲观思考以及对时代特征的消极感知，将引导澳大利亚走向一条充满战略对抗和军备扩充的军事发展道路。

　　《2020国防战略更新》将印度洋东北部到西太平洋的“印太”地区视为澳大利亚的直接战略利益区，也是国防规划的重点区域。

　　澳大利亚认为，发展与域内国家的防务关系是国防规划的重要组成部分，且最有可能与美国进行军事合作。

　　新文件制定了三大国防战略目标，包括：塑造澳大利亚的战略环境、阻止有损澳大利亚利益的行动、必要时以可靠的军事力量作出回应。

　　澳大利亚总理莫里森指出，这些目标旨在应对“印太”地区不断上升的误判风险、对抗冲突的风险以及一个更糟糕、更危险的世界。

　　为了建设可靠的军事力量，新文件计划未来10年向国防部门（包括澳大利亚信号局）提供5750亿澳元的资金，包括大约2700亿澳元的国防能力投资，重点发展信息与网络、海上、空中、太空、陆地五个领域的能力。

　　由于莫里森认为“后新冠世界”即将到来，安全威胁迫在眉睫，澳国防部《2019~2020年预算报告》将未来一年的国防预算提高至澳大利亚国内生产总值的2%，约2000亿澳元，相当于澳大利亚2106年提出的10年军费开支总和。

　　军费大幅增长将帮助澳大利亚建设一支规模更大、装备更先进、更具攻击性的军队。

　　澳大利亚之所以更新国防战略并大幅增加军费预算，根本原因在于其所认为的战略利益区和地缘战略冲突区在“印太”重叠。

　　从1976年《国防白皮书》提出“印太”概念至今，澳大利亚对“印太”的痴迷延续了将近半个世纪。

　　澳大利亚既希望保持与美国的亲密盟友关系，又希望深度嵌入亚洲经济的蓬勃发展进程中，“印太”为在地理上居中的澳大利亚塑造了一个两全其美的战略空间。

　　长期以来，由于美国在太平洋甚至东南亚的军事投射能力具备压倒性优势，澳大利亚作为美国的军事盟友，国防建设上更多的是依赖同盟力量。

　　但近些年，随着国际格局加速演变，“印太”地区的大国博弈和地缘竞争趋于激烈，将“印太”作为直接战略利益区的澳大利亚产生了巨大的危机感和焦虑感，开始重新思考国防战略的出发点和落脚点。

　　莫里森就指出，澳大利亚所处的区域是全球霸权争夺的焦点，自柏林墙倒塌到全球金融危机期间澳大利亚总体所处的良性安全环境已经不复存在。

　　对澳大利亚而言，大幅强化军事力量，能够震慑潜在敌人，防止战争爆发。极端情况下，特别是当美国自顾不暇的时候也能够最大程度的维护国家安全。

　　此外，莫里森非常担心澳大利亚在大国冲突当中受到牵连，军事同盟在关键时刻无法发挥应有的作用。新的国防预算前所未有地提出向美国购入远程反舰导弹和研发超高音速武器，凸显澳大利亚提升自主防御能力和远程打击能力的军事目标。

　　莫里森认为，《2020国防战略更新》和《2020军力架构计划》将引领澳大利亚走过自二战以来最为艰难的时期。

　　这一极为夸张的陈述和对安全威胁的渲染表明，澳大利亚对周边地区局势的担心已经超越冷战时期，达到了自二战以来的最高水平。

　　对“印太”地区局势的悲观预测以及对大国战略竞争的消极认知是澳大利亚改变国防战略的思想根基，而反对党对新战略的欢迎说明，这一思想已经成为澳大利亚高层的共识。

　　新国防战略还提出要建立强大、有韧性和有国际竞争力的国防工业基础，进一步表明强化军事威慑能力建设将成为澳大利亚未来应对地区安全局势的重要指针。

　　在国内新冠疫情尚未结束、经济复苏毫无起色、失业率居高不下的背景下，澳大利亚推出新的国防战略和国防预算，不得不说打了一手转嫁国内矛盾的“好牌”。

　　然而，这种建立在零和思维和冷战思维基础上的国防战略不仅不能给澳大利亚增加安全保障，反而将进一步加剧地区紧张局势，甚至推动“印太”各国的军备竞赛。

　　（作者单位：中国社会科学院澳大利亚、新西兰与南太平洋研究中心）

编辑：张苇柠

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