推进军队组织形态现代化的原则有哪些

曾祥宾许三飞

2020-07-09 08:43:38　来源：解放军报

　　阅读提示

　　●军队组织形态现代化，是国防和军队现代化的重要内容，是军队高效履行使命任务的组织保证，对军队建设发展具有决定性作用。●军队组织形态现代化，就是要随着科学技术和经济社会的发展变革，根据战争形态、作战方式和武器装备最新发展要求，对军队组织结构、运行方式、法规制度不断优化、调整、改革。●全面推进军队组织形态现代化，必须深刻把握新时代强军兴军的新要求、新挑战、新机遇，聚焦备战打仗，瞄准世界一流，深刻把握战争形态变革、国防和军队现代化建设发展规律，充分汲取古今中外先进军队组织形态之长，勇探具有我军特色的现代化组织形态。

　　目标性——以国家的军事战略为统揽

　　军事战略是根据敌对双方的军事、科技、经济、地理、人力、物力等诸因素制定的战争谋划和方略，从宏观上规定着军事力量的建设和使用。因此，推进军队组织形态现代化，必须在军事战略的指导下进行。只有强化军队组织形态的目标指向性，才能实现军事战略与军事力量的高度统一，确保军事战略目标的实现。世界主要发达国家都十分强调根据军事战略的变化调整优化军队组织形态，美军20世纪50年代推行“大规模报复战略”，强调大打核战争，将陆军师由三团制改为五群制。60年代，又奉行“灵活反应战略”，要求陆军不仅要适应打核战争，而且要适应打常规战争，于是把陆军师由五群制改为三旅制。进入21世纪后，美军为适应“亚太再平衡战略”的需要，重塑其全球力量布局、规模结构和作战编成。我军在新的历史时期，面对国家安全环境的深刻变化，为适应军队使命任务的新拓展，必须以新时代军事战略目标和任务为统揽，不断优化我军的组织结构和力量体系，加快推动我军组织形态由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力的制度保障。

　　时代性——准确把握战争形态演变

　　军队的根本使命是遏制战争、打赢战争，这决定了军队的组织形态必须要适应战争形态和作战方式的变革。随着以信息化为主要特征的世界新军事革命不断深入，战争形态加速由机械化向信息化转变、智能化战争形态初露端倪，世界主要国家纷纷调整军事组织形态，以谋求军事竞争优势、提高打赢信息化智能化战争能力。美军重新聚焦大国竞争，着眼跨地区、跨领域、跨职能作战需求，精简合并顶层领导指挥机构，强化整合参联会战略职权，正式组建太空军，将网络司令部升级为一级联合作战司令部，以无人作战、网络空间作战、太空作战等新兴作战力量建设为抓手，积极打造升级版的信息化战争体系。因此，推进军队组织形态现代化，必须紧紧扭住战争形态和制胜机理的深刻变化，标定好军队组织形态的时代坐标，牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，切实解决制约战斗力生成、提高、释放的薄弱环节，健全各层级、各链路的职能配置和机构设置，完善科学高效的战建运行机制和政策法规制度体系，优化力量结构和作战编成，加快发展新质精锐作战力量，努力建设能够有效履行使命任务的现代化军队组织形态。

　　政治性——与国家政治制度相适应

　　军队产生服务于国家政治需要，军队组织形态要与国家的政治制度相适应，也就是国家政权的组织结构和形式决定和制约着军队权力配置和运行方式。美国为实现资产阶级统治集团对军队的有效掌控，实行分权制衡、文官治军制度，由文官担任美国国防部长、副部长和军种部长等军队最高行政领导，而参联会主席、军种参谋长等美军最高层军官只被赋予参谋建议权，没有指挥决策权，被排除在领导指挥链之外。法国大革命后，新兴资产阶级依据新的政治理念和社会经济关系，废除了封建军事制度，实行普遍义务兵役制等新的军事制度，建立了新型资产阶级军队。我军作为人民民主专政的坚强柱石，组织形态越现代化越要坚持党对军队的绝对领导，越要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度巩固好、完善好、发展好，着眼组织形态现代化的发展需要，不断健全党领导军队的组织体系和制度体系，全面贯彻落实军委主席负责制，强化军委集中统一领导，优化各级党组织设置，改进领导方式，确保军队组织形态现代化建设更好地服务于中国特色社会主义制度。

　　引领性——突出理论和科技创新引领

　　先进的军事理论和科学技术是推动军队组织形态发展变革的重要指导、引领力量。先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件；科学技术是军事发展最活跃、最具革命性的因素，已成为核心战斗力。谁能够用先进军事理论指引新军事技术与军队组织形态创新结合，催生新质作战力量，谁就能在战场上呈现“范式转移”，颠覆战争游戏规则，从而占据主动、赢得先机。当今世界军事智能化建设正成为世界军事强国争夺的制高点。美俄等国军队都在着手组建能够遂行多样化作战任务的智能化作战部队，在实战中接受检验并加以改进。推进军队组织形态现代化，必须要充分发挥理论创新对军事实践的先导作用，对军事发展的可能趋势和前景进行科学分析，聚焦深层次矛盾问题，深入开展军队组织形态建设研究，加快建立有利于战略性、前沿性、颠覆性技术快速发展，有利于先进武器装备发挥最大作战效能，有利于新锐作战力量形成新作战方式的组织形态，加快培育新质战斗力增长点，努力把军事理论和军事科技两个引擎发动起来，持续推动军队组织形态科学发展。

　　体系性——注重系统筹划体系建设

　　军队组织形态是一个各组成部分有机衔接、互相协调、关联耦合的有机整体。军队组织形态现代化，不仅包括军队组织体制、规模结构、力量编成等实体方面的现代化，还包括军队运行机制、工作流程、制度安排等软件方面的现代化，层次高、牵涉面广、关系复杂，是一个开放式复杂巨系统工程，必须加强顶层设计、搞好整体筹划、依法推进实施。坚持把军事、政治、后勤、装备各领域改革作为有机整体，深刻把握各领域建设的内在关联性，创新运用现代组织管理原理，科学调整各领域组织结构、职能任务和机构设置，理顺领导管理、作战指挥、政治工作、后装保障关系，构建精干高效的运行体系。坚持突出重点、稳步推进，正确处理当前与长远、需要与可能、局部与全局的辩证关系，深入研究论证，科学设计方法步骤，以体制建设带动力量结构、运行机制、政策制度调整，成熟一项推广一项，对组织形态建设中遇到的问题及时进行科学评估和动态调整，力求注重实效、积极稳妥。充分发挥法治的引导、推动、规范作用，把军队组织形态建设的制度机制固化下来，完善与体制机制相适应的主干法规制度，加速构建中国特色社会主义军事政策制度体系，真正激发释放新组织形态的优势活力。

　　兼容性——坚持兼容并蓄发展思路

　　军队组织形态现代化只有广泛吸纳人类组织制度文明一切优秀成果，才能不断完善优化达到世界一流。信息化时代军队组织形态的系统性、开放性、创新性更强，如果因循守旧、故步自封，如果关起门来搞建设、离开与对手的动态比较，就必然会落后于时代潮流，也不可能有真正的先进和一流。他山之石，可以攻玉。全面推进军队组织形态现代化，既要积极学习借鉴，又要保持理论清醒；既愿“睁眼看世界”，又会“睁眼看世界”，在适应“世界型”中走好“中国式”。要坚持中国特色、保持我军传统，始终保持我军的政治本色，始终坚持人民军队的光荣传统和优良作风，始终根植于中华文化的丰厚沃土，始终立足于自身的国情军情，创新符合我军建设需要的体制编制、力量结构和运行方式。要积极借鉴吸收世界军事强国对军队组织形态一切有益的探索成果，准确把握世界军队组织形态发展趋势，充分借鉴经验教训，发挥后发优势，结合我军实际和特点创造性加以运用，真正构建既有中国特色又符合现代军队建设规律的组织形态。

　　实践性——在军事实践中接受检验

　　实践是检验真理的唯一标准。面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，党和人民赋予人民军队“四个战略支撑”的新时代使命任务。我军正由应对传统安全威胁，延伸到应对非传统安全威胁；由维护国家生存利益，延伸到维护国家发展利益；由维护国家改革发展稳定大局，延伸到在维护世界和平中发挥积极作用。只有着眼应对多种安全威胁，瞄准多样化军事任务，才能使我军组织形态现代化的“聚焦点”和“着力点”更加准确，才能牵引我军的组织形态现代化产生质的飞跃。全面推进军队组织形态现代化，就是要以新时代丰富多彩的军事实践为基点，坚持理论从实践中来到实践中去，形成从实践到理论、再从理论到实践的闭环回路；就是要看在实践中新的组织形态是否有利于促进战斗力的生成和提高，是否有利于促进各种有利于战斗力因素的竞争迸发，是否有利于新时代军队使命任务的有效履行，让组织形态现代化植根实践沃土、接受实践检验，实现良性互动。特别是要坚持问题导向，在研究解决组织形态现代化突出矛盾问题上下功夫、求突破、见成效。

编辑：迟语洋

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