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别让公共资金“沉睡”

顾仲阳 //m.auribault.com 2014-05-23 来源：人民日报

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　　●让公共资金摆脱“不能说”的尴尬局面，必须充分保障公众的知情权，管理部门必须把相关的信息、数据大大方方地晒在阳光下接受监督

　　浙江律师吴有水状告广东省卫计委拒绝公开社会抚养费征收及使用情况一案，近日有了新进展。广州中院作出一审判决，之前称“征收使用信息是内部事项管理，决定不予公开”的广东省卫计委败诉。实际上，在此案判决前，卫计委就“主动”公布了2012年的社会抚养费征收情况，但实际开支及使用等情况，至今未有公开信息，理由是罚款进国库，卫计委不管钱去向。

　　社会抚养费、房屋维修基金、公交卡押金……这类公共资金，静静地“睡”在那里。钱有多少？谁在管？用在哪了？能否有效增值返利于民？绝大多数公众都不知情。近年来，随着人们法制意识和民主素养的提高，这样的追问越来越多。

　　是好事者较真儿吗？

　　恐怕不是。一张公交卡10—30元押金，似乎不多，但全国公交卡发行总量已经超过1.8亿张，押金总额在18亿—54亿元之间，房屋维修基金更是达上万亿元之巨。这些都是老百姓的辛苦钱，怎能成了去向不明的“神秘资金”？

　　不仅去向成谜，钱到用时更是难。以公共维修基金为例，缴纳之后经常就没了下文，管理部门很少主动及时地向业主告知结余、受益、用途等信息。很多小区有过这样的体验：想申请使用资金修缮房屋，可办事机构门难进脸难看，门槛高，程序繁琐，不耗上一年半载很难跑下来。

　　实事求是地讲，面对公众对公共资金的追问与质疑，有关部门也做了不少解释，但一些语焉不详的回答、敷衍了事的作为，很难打消公众的疑虑。

　　比如，公交卡岿然不动的成本，一经追问，立马下调。广州多年前一直沿用30元押金的标准，2012年代表委员和媒体一质疑，迅速降至20元，下降的10元钱也陆续退还。社会抚养费按规定应上缴国库，按国务院财政部门的要求纳入地方财政预算管理。可一经审计，多地私设的“小金库”被曝光：资金被用于吃喝宴请，挪用额度动辄千万元级……

　　还有多少公共资金在和我们“躲猫猫”呢？总是在公众追问、媒体施压的情况下，挤牙膏般出来一点、又一点。人们有理由质疑：这些“神秘资金”里还有多少“不能说的秘密”？

　　让公共资金摆脱“不能说”的尴尬局面，必须充分保障公众的知情权，管理部门必须把相关的信息、数据大大方方地晒在阳光下接受监督。在此基础上，还要进一步探索如何让公共资金保值增值，更好造福于民。

　　公交卡押金、房屋维修基金等公共资金，其所有权属于公民个人。公众之所以将自身部分权利以法定程序授予公交公司和住建部门，目的就是让他们依照法律授权来为公众谋取最大程度的福利。如果让公共资金成天躺在活期账户“睡大觉”，经常因跑不赢CPI而“缩水”，这显然偏离了为公众谋取最大程度福利这一目标。

　　其实，在控制风险的前提下，保值增值的办法并不是没有。余额宝的运作模式就很有借鉴意义。用户将资金存在支付宝，只能享受银行活期存款利率，2012年只有0.35%；而将资金转入余额宝，就相当于自动开户购买了货币基金，货币基金主要用于投资国债、银行存款等安全性高、收益稳定且相对较高的有价证券，2012年7月年化收益率平均约为3.8%。收益率一下子提升了这么多，提现照样很方便，百姓自然欢迎。

　　改进托管方式，激活沉睡的公共资金，让他们“躺着挣钱”，最终通过提供更好的公共服务还利于民，有关部门下一步努力的空间还很大。

编辑：尹盼秋