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以新型城镇化的创新突破推动现代化建设

//m.auribault.com 2014-05-06 来源：新华日报

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　　城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。无锡新区经过21年的发展实践，产业支撑优势、科技人才聚集效应有力呈现，城市形态功能及人文生态生活环境日趋完善。当前无锡新区正以党的十八届三中全会精神为指引，以新型城镇化的创新突破推动建设更高水平现代化。

　　推进城镇化，要处理好、运用好市场与政府的关系。既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。具体而言，有这几方面工作亟待抓实。

　　第一，聚落规划引导区域一体化。城市化，不是强调人口一味向城市转移，不是消灭农村。未来仍有部分人口居住农村聚落社区中，因此需要城市和乡村聚落的区域一体化规划，既以产业为支撑，促进人口在城市区域的高度集聚和在农村区域适度集中。农村聚落要发展新型社区，配套相应服务功能，具备城市社区生活条件，并具有乡村经济支持，避免乡村衰退和没落。坚持区域一体化的统筹规划，还要促进居民（包括外来人口）聚落之间在产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。完善城镇和乡村的聚落居住生活功能，推进社区综合体建设，促进公共设施、公共服务一体化；发展多层次商业配套，既有适合高消费人群的高端服务业，又有适合中低收入人群的生活性服务业，不同聚落的居民感受到同样的生活便利、同样的生活舒适，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　第二，产业升级导入就业高端化。转型升级优势支柱产业，按照“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”目标，突出对整机终端产品项目的招引，推进高端装备制造、光机电、汽车零部件等传统优势产业整体优化提升，运用智能技术和创意创造能力，积极开拓终端消费产品，积极发展智能家电、绿色食品等就业引导产业。培育壮大战略新兴产业，利用全国唯一的传感网创新示范区这块“国家级”牌子，充分利用大数据、云计算、平台、移动互联网的数字化时代特点和需求，汇聚国内外各方面创新要素和资源，重点做大做强物联网产业，以智慧城市的市场为契机，创新市场换产业和技术的模式，发展智慧城市相关产业；推广光伏示范应用，提振光伏产业；加强总部引育，巩固微电子、软件与服务外包产业领先优势。以创造品质生活为指引，大力发展城市功能性服务业，统筹推进以生活服务为重点的社区综合体建设，积极发展专业服务业，优化物流园区布局和物流服务功能，扩大新区电商产业市场规模。兴建创业社区推动创新增效，打造五星级三创载体聚集区，培育聚集一批升级版“530”集群。建立健全多元化科技投入体系，发展新科技金融业态，推进中小科技企业上市融资。

　　第三，城镇智能助力生活舒适化。作好顶层设计，整体规划各类智慧应用，明确重大工程和实施路径，实现大系统整合与各业务领域的高效协同，形成一套精简高效的数字化、标准化、程序化智慧服务模式。完善基础设施，加快4G网络建设，加快光网基础设施建设和深化信息化技术应用，逐步在智慧物流、智慧交通、电子政务、平安建设、智慧医疗、智慧教育、环境监测等领域建设示范工程，促进城乡一体化发展，努力在智慧产业、智慧园区、智慧企业、智慧环境、智慧服务等五大领域实现创新突破，打造“便捷生活、人性服务、高效商务、智能管理”的智慧型新区，创建国内第一个智慧城市先导区。同时，不断提高市民文明程度，进一步完善社会化、人性化及个性化的服务功能，使智慧技术与物质、精神服务有机结合，创造智能、便捷、友善、舒适的生活环境。　　

　　第四，人文蕴育提升城镇品质化。传承城市文脉，打造伯渎河文化长廊及其贯穿的泰伯陵、泰伯庙等文化古迹名胜，以中国吴文化博览园、鸿山国家考古遗址公园、“梅里古都”三大文化精品项目为节点，以文化挖掘为内涵，形成吴地古都特有文化气息。彰显城市文明，重点发展以数字内容、新媒体、影视制作、创意设计为代表的文化创意产业，形成以“中国工业博览园”、“物联网展示中心”、“动漫博物院”、“光伏新城”为核心的工业博览文化。弘扬城市精神，挖掘泰伯精神的核心内涵，弘扬梁鸿孟光“举案齐眉”的爱情文化、“专诸刺王僚”的侠义文化、怀海义庄 “救灾周急、恤孤矜寡”的慈善文化，进一步秉承和弘扬“812”精神以及“开放、创新、务实、争先”的高新区精神。

　　第五，生态生活保障生命健康化。突出生态文明建设规划的引导约束作用，严守生态红线，控制生态空间开发强度，确保受保护地占全区国土面积达15%以上，确保2015年城镇绿化覆盖率达到40%以上。突出节能减排刚性指标的约束倒逼作用，深入推进能源结构调整，扩大中水回用推广工程，全面实施园区循环化改造，大力推进污染物减排，开展重点企业企业工况在线监控，实现“末端监控”到“全过程监控”的转变，打造低碳智能人居环境，建成一批国内一流的高标准绿色建筑、智能建筑、低碳建筑社区。突出配套政策措施的引领激励作用，制定配套优惠政策促进生态文明先驱园区建设，推行工程环境监理试点，全面实施排污权有偿使用和交易制度，扩大高环境风险行业企业环境污染责任保险试点范围。

　　城镇化是长期的历史进程，胆子要大，步子要稳。新型城镇化要找准着力点，要扎实新型工业化基础，有序推进农村转移人口市民化，努力改善城市生态环境质量，因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式，走出一条符合无锡新区的城镇化之路、开启基本实现现代化的新征程。

　　（作者为无锡市委常委、新区党工委书记）

编辑：尹盼秋