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贯彻民主集中制的辩证思考

■马家利 //m.auribault.com 2014-06-09 来源：解放军报

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　　习主席提出：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。”新形势下加强军队党的建设，最核心的是要解决贯彻执行民主集中制质量不高的问题。在实践中应处理好以下4个关系。

　　集体领导与分工负责的关系。党委集体领导与首长分工负责，两者是有机统一的。首先，领导与被领导的关系不能颠倒。首长分工负责制统一于党委制之中，首长必须服从于党委集体领导，两者不能互换。其次，决策权与实施权不能混淆。重大问题的决策权在党委，组织实施权在首长。第三，集体领导不能取代个人分工负责。党委不能包揽日常行政事务，要支持行政首长根据条令法规行使自己的职权。班子成员要明确分工、区分责任，创造性地执行集体决策，出了问题主动承担，不以集体负责为借口推卸个人责任，这样才能形成集体领导与个人分工负责有机统一、相互促进的良好局面。

　　重大问题与具体事务的关系。党委领导主要是政治、思想和组织领导，集中体现在部队一切重大问题必须经党委集体讨论决定。要做到“五个分清”：分清是政策性工作，还是事务性工作；是中心工作，还是一般工作；是需党委会讨论决定的重大问题，还是工作落实过程中的具体问题；是全局性问题，还是局部性问题；是倾向性问题，还是偶发性问题。属于前者，应提交党委会讨论决定；属于后者，则由分工领导按职责组织实施。在具体把握上，要坚持事关部队政治方向、长远建设、中心任务、安全稳定和官兵切身利益的问题必须上会。实践证明，越敏感、越容易产生分歧的问题，越要拿到会议研究，决不能搞个人说了算，否则不仅违背民主集中制原则，而且损害班子团结。

　　个别酝酿与会议决定的关系。个别酝酿既要让班子成员充分交换意见，又要防止会前酝酿代替会上民主，使个别酝酿变成个别授意、私下交易。会议讨论决定事项一般要有多个可供选择的方案，让大家各抒己见，集思广益，让每一项决策不仅是形式上的集中，更是高质量的聚智。党委议事决策时，委员之间难免会有不同意见，正副书记要善纳群言，形成班子共识；善于把好思路、好主张，变为大家的意志和行动；勇于放弃自己不正确的认识，使决策准确科学。其他班子成员也要有全局观念，不能过分强调个人不同意见，确保“一班人”关起门来畅所欲言议大事，走出门去一个声音抓落实。

　　正副书记与委员的关系。在党委内部，正副书记和委员是平等的同志关系，都是平等的一票。书记与副书记要做到平时多通气、多补台，互相支持不争权，互相信任不猜疑，互相配合不拆台，互相谅解不积怨，有过不推诿，问责先承担，受奖多谦让，真正成为“黄金搭档”。同时，要尽好“班长”的责任，对班子成员政治上要多爱护、学习上要多帮助、工作上要多支持、感情上要多交流、生活上要多关心，发现问题拉拉袖子提个醒，让大家在一个班子中工作生活有幸福感、安全感。就班子成员而言，要有大局为重的责任心、爱岗敬业的进取心、甘当绿叶的平常心、谦和礼让的真诚心，积极主动参与和执行党委集体决策。

　　（作者单位：江西省军区）

编辑：尹盼秋