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打好全面深化改革攻坚战的指导性文献

——学习《习近平关于全面深化改革论述摘编》

闻言 //m.auribault.com 2014-06-03 来源：人民日报

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　　党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革作出一系列重要论述，总结回顾改革开放的伟大历程，深刻把握国内国际发展大势，精辟阐述了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题。为帮助广大干部群众学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述，经中央批准，中央文献研究室编辑了《习近平关于全面深化改革论述摘编》（以下简称《摘编》）。这本书的内容，摘自习近平同志2012年11月15日至2014年4月1日期间的讲话、演讲、批示、指示等70多篇重要文献，分12个专题，共计274段论述。这些论述涵盖广泛，思想深邃，对于我们深刻理解全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性，充分认识全面深化改革的重要性和艰巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和重点任务，贯彻落实好党的十八届三中全会提出的全面深化改革各项举措具有重要指导意义。

　　习近平同志的这本书，与已经出版的《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》等一起，为全党深入学习习近平总书记系列重要讲话精神提供了重要教材。

　　改革开放是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招

　　充分认识全面深化改革的重大意义，凝聚改革共识，才能坚定信心、坚定不移把改革开放推向前进。《摘编》第一部分集中收入了习近平同志这方面的重要论述。他着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，结合我国改革开放的历史进程，对改革开放的历史地位和重大意义作了深刻阐释。指出：

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

　　改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

　　改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是党的历史上一次伟大觉醒。

　　改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。

　　改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。

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　　“新的伟大革命”、“关键抉择”、“关键一招”、“伟大觉醒”、“重要法宝”、“活力之源”、“必由之路”、“最鲜明的特色”、“最鲜明的品格”……这些形象生动的话，这些精辟的论断，开宗明义，让人过目难忘，印象深刻。

　　从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，30多年的时间，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，我国在国际社会赢得举足轻重的地位。习近平同志指出，没有改革开放，我们不可能有今天这样的大好局面。从十一届三中全会到现在，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民事业就是在不断深化改革中波浪式向前推进的。

　　党的十八大以来，习近平同志提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是中华民族近代以来最伟大的梦想。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中国梦，关键要靠改革开放。没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。在国际形势复杂多变，国际竞争日趋激烈的情况下继续前行，就如同逆水行舟，不进则退。习近平同志指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。习近平同志强调指出，30多年前我们党领导人民开始了改革开放，从而大大加快了实现中华民族伟大复兴的历史进程。站在新的历史起点上，我们的事业崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们就必须坚定不移推进改革开放。

　　把握全面深化改革的方向、总目标，坚持正确的方法论

　　搞好全面深化改革，首先要把握好三个带有全局性、战略性的重大问题：一是改革的方向；二是全面深化改革的总目标；三是改革的方法论。《摘编》第二、三、四部分集中反映了习近平同志关于这些问题的重要论述。

　　方向决定道路，道路决定命运。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。习近平同志指出，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。我们要坚持四项基本原则这个立国之本，既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，排除各种干扰，坚定不移走中国特色社会主义道路。我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。习近平同志特别指出，我们要保持政治坚定性，明确政治定位。要始终坚持以我为主，应该改又能够改的坚决改，不应改的坚决守住。我们是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

　　深刻理解和准确把握全面深化改革的总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。党的十八届三中全会明确指出，这个总目标就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。为什么要提出这样一个总目标？习近平同志解释说，邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。总目标是两句话组成的一个有机整体。前一句，规定了根本方向，后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。他强调，全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。他认为，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了；后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　全面深化改革总目标的提出具有重大意义，反映了以习近平同志为总书记的党中央对改革问题的深刻思考。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，也体现了我们党对改革问题认识的深化和系统化，说明改革开放事业进入了一个新的阶段。

　　全面深化改革要顺利推进，取得好的效果，就必须坚持正确的方法论。现在，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。习近平同志强调，在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。他指出，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，也是符合马克思主义认识论和实践论的方法。摸着石头过河就是摸规律。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。他同时指出，全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，加强对各项改革关联性的研判，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来。总之，加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法，都是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。

　　深刻理解全面深化改革的主要任务和重大举措

　　全面深化改革既有总体部署，也有具体的改革任务和举措。《摘编》第五至十一部分从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及对外开放等七个方面，摘录了习近平同志关于全面深化改革各领域主要任务和重大举措的论述。

　　关于深化经济体制改革。这是全面深化改革的重点。要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革。习近平同志强调，经济体制改革的基本遵循是坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。发展社会主义市场经济，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。他高度评价全会在这个问题上作出的理论贡献，指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是全会决定提出的一个重大理论观点，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。同时也要认识到，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也要发挥政府的积极作用，进行科学的宏观调控、有效的政府治理。从这样两个方面，就把如何处理好政府和市场的关系问题讲清楚了。围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，习近平同志还对转变政府职能、坚持和完善基本经济制度、推进国有企业改革、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制等提出了具体要求。

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编辑：尹盼秋