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如何抓好落实深化改革“元年”

王晓樱魏月蘅夏静涂玉国李陈续张哲浩 //m.auribault.com 2014-03-04 来源：光明日报

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　　记者：海口市在行政审批制度改革上有什么好的经验？

　　倪强代表：一是注重顶层设计。2012年9月海口市委出台了《关于加快行政审批制度改革的决定》，随后市政府及相关部门出台了14个配套文件，目标是要使海口成为全国行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优的城市之一。

　　二是明确标杆导向。我们以前段时期全国13个行政审批改革领先城市作为追赶目标，全面进行学习、调研，并且进行动态跟踪、定量分析，通过对照检查推动我们自身的改革。

　　三是全面实施“三集中、两到位”。即：审批服务事项向部门行政审批办公室集中，审批权限向一名分管领导集中，审批人员向市政府服务中心集中；审批服务事项进驻市政府服务中心到位，审批权限向分管领导、首席代表、窗口工作人员授权到位，实现公开透明的“一站式”审批，防止了“体外循环、多头受理”。（本报记者王晓樱魏月蘅）

　　推行政审批改革建服务型政府

　　——访湖北省襄阳市市长别必雄代表

　　“转变政府职能后，各级领导干部从繁杂的行政事务中解放出来，有更多的时间和精力投入到环境营造、服务市场主体中去，发展环境显著提升，推动了襄阳经济快速发展。”湖北省襄阳市市长别必雄代表说。

　　记者：近年来，襄阳经济发展稳中有进，原因何在？

　　别必雄代表：去年襄阳地区生产总值达2814.02亿元，同比增长11.4%，高于全国平均水平3.7个百分点。这都得益于襄阳在推动政府职能转变上进行的有益探索。

　　为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，襄阳大力推进行政审批制度改革，建设服务型政府，减少行政干预，重点在创造良好的发展环境上下功夫，激发企业活力，加快经济发展方式转变。

　　记者：襄阳建设服务型政府的具体举措有哪些？成效如何？

　　别必雄代表：秉承着“减程序、减时限、减费用”的宗旨，襄阳先后进行了5次行政审批制度改革，通过采取并联审批、联合图审和联合验收、首办负责制、限时办结制等办法，将市级行政审批和管理服务类事项减少至145项。

　　为转变各级领导干部的观念，实现由管理者向服务者转变，从去年6月开始开展了“假如我是服务对象”大讨论活动。通过“医院院长当一次患者”“公安局长当一天派出所所长”等系列体验活动，让各级领导干部角色互换、体验服务对象的困难，牢固树立了服务群众、服务市场主体的意识。半年来，为服务对象解决具体问题3610多个，修改群众办事不方便的规程490多条。（本报记者夏静本报通讯员涂玉国）

　　探索地方特色的改革发展

　　——访安徽省铜陵市委书记宋国权代表

　　“只有改革走在最前沿，发展才能走在最前列。”谈起改革的话题，安徽省铜陵市委书记宋国权代表满怀激情。

　　记者：如何把握有地方特色的改革发展？

　　宋国权代表：铜陵在全省率先实现城乡居民基本医疗保险并轨，全面开展了社区直选和“海选”试点，完成了县级公立医院改革、港航地方海事管理体制改革和事业单位分类工作，针对城市建设中复杂而紧迫的现实问题，成立市土地管理委员会，组建新建投公司、市公共资源交易管理局，理顺了投融资、招投标和土地管理体制机制，停建政务新区，腾出资金完善基础设施、保障改善民生。

　　探索地方特色的改革发展，必须坚持顶层设计、因地制宜，把中央和省委全面深化改革的精神研究透、方向把握准，保持定力、精准发力、统筹推进，切实改出特质，创出特色，取得实效。必须坚持谋定后动、敢于担当，对于看准的事情、定下的改革，要敢于打硬仗、涉险滩，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，锲而不舍地抓好工作落实。必须坚持尽力而为、量力而行，每一项改革都要找出短板、划定底线、管控风险，在保持社会稳定中推进改革发展，“蹄疾而步稳”，通过改革发展促进社会稳定。必须坚持干在实处、走在前列。只要符合中央精神，切合地方实际，顺应群众意愿，就要坚定不移推动改革“朝前走”。

　　记者：全面深化改革的目标已经明确，如何结合实际扎实推进？

　　宋国权代表：全面深化改革是一项复杂的系统工程，既要科学推进、勇于担当，又要着眼全局、服从大局，要切实加强领导，构建科学完备、严密规范的责任体系，勇于破除局部利益、个人利益的“深水区”。必须在战略思考的基础上进行顶层设计，抓好各项改革关联性、系统性、可行性研究，提出改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。应鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验，为顶层设计的优化提供依据，把顶层设计的蓝图变为现实，实现“自上而下”与“自下而上”的有机统一。（本报记者李陈续）

　　用改革之手拆除城乡壁垒

　　——访杨凌农业高新技术产业示范区党工委书记郭社荣代表

　　今年初，“中央一号”文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，明确提出“健全城乡发展一体化体制机制”。“我们几年前结合现代农业发展，率先探索打破城乡壁垒，取得了实效。”杨凌农业高新技术产业示范区党工委书记郭社荣代表说。

　　记者：在破解“三农”问题上，杨凌示范区有哪些探索？

　　郭社荣代表：从2012年开始，杨凌示范区对全区各类民生政策进行了调查摸底，逐条梳理出涉及城乡居民不一致的22项民生政策，实现了城乡政策执行标准一致。我们在统筹城乡政策过程中，立足“三度”增减，实现群众利益最大化：一是增加“宽度”。比如，统一调整全区中小学师生比例，使农村学生和城市学生享受一样的教育资源。二是提升“高度”。比如，把城乡居民医疗保险由原先的一级医院农村居民报销75%、城市居民报销85%，统一提高到90%，使城乡居民享受的政策补助同步提高。三是缩减“长度”。就是确保时效，把原先农村居民低保补助一季度发放一次，改为和城市居民一样一月发放一次。

　　记者：您怎么看城乡一体化和农业现代化之间的关系？

　　郭社荣代表：城乡一体化是破解“三农”问题的根本途径，也是实现农业现代化的硬保障。反过来，农业现代化又促进了城乡一体化。从2008年开始，我们累计投资20多亿元，基本建成了现代农业示范园区。在现代农业产业化布局基础上，我们按照“现代农业、田园农庄、职业农民”融合发展的思路，试点建设“田园农庄”，实现土地适度规模经营，发展家庭农场和种养大户，培育职业农民。2013年全区农民人均收入超过12000元，增速连续七年保持陕西省前列。对进城镇的农民，通过加强招商引资、建设工业园区、完善城镇功能，发展二三产业，解决好就业问题。（本报记者张哲浩）

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编辑：尹盼秋