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崔智友：深化检察改革提升工作水平为广西实现“两个建成”目标提供有力的司法保障

——访全国人大代表、广西壮族自治区人民检察院检察长崔智友

江东洲 //m.auribault.com 2014-03-07 来源：科技日报

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　　还要依法惩治非法占用农用地、破坏耕地等犯罪，坚决查办和积极预防集体经营性建设用地出让、租赁、入股，土地增值收益分配、征地补偿、房屋拆迁、土地承包经营权流转等环节的职务犯罪，保障和促进农村土地制度改革。依法打击户籍制度改革、城镇基本公共服务全覆盖等环节的犯罪活动，促进农业转移人口市民化规范推进。严肃查办和预防城镇化建设、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等领域侵吞国家建设资金、失职渎职造成重大损失的职务犯罪，促进城乡共同发展。

　　再有就是坚持服务大局和依法办案相统一，既要防止和克服就事论事、就案办案、机械执法，又要认真履行职责、坚持依法办案，防止和克服脱离职能搞服务。要认真落实中央关于“宽容改革失误”的精神，坚持惩治犯罪与保护改革相统一，对危害改革发展、构成犯罪的依法追究刑事责任；认真研究法律政策适用和新类型案件，注意正确区分改革失误与失职渎职、改革探索中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，审慎处理改革过程中出现的新情况新问题，营造保护创新、宽容失误的改革氛围。

　　积极参与创新社会治理

　　切实维护社会大局稳定

　　记者：社会平安和谐稳定是全面建成小康社会的重要内容，是改革发展的基本前提。对于广西检察机关来说，如何发挥化解矛盾维护社会和谐稳定的作用？

　　崔智友：维护社会大局稳定，是检察机关的重要使命。我们要按照中央、自治区党委关于创新社会治理方式的统一部署，紧紧抓住影响社会稳定的深层次问题，提升社会治理法治化水平，努力在更高水平上推进平安广西建设。

　　要始终把维护社会政治稳定放在首位，切实增强紧迫感和责任感，依法严惩敌对势力策划实施的分裂破坏、暴力恐怖活动，全力维护社会政治稳定。要密切关注社会治安和公共安全出现的新情况、新动向，积极防范、依法打击严重刑事犯罪，特别是黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、环境污染、多发性侵财、毒品等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，依法严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪，为实现人民群众安居乐业根本目标提供有力法治保障。

　　要完善检察环节贯彻落实宽严相济刑事政策，健全轻微刑事案件快速处理机制，重视运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉等机制和措施对轻微犯罪从宽处理，完善未成年人犯罪案件办案方式，最大限度减少社会对抗。完善检调对接、刑事和解、法律文书说理、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。学习发展好“枫桥经验”，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，推进综合性检务接待中心建设，稳步推进乡镇检察室建设，最大限度把矛盾解决在当地、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。

　　要深刻领会习近平总书记关于“100-1＝0”的道理，严格把握法律规定的逮捕、起诉标准，规范职务犯罪侦查工作。加强对证据的综合审查，正确把握非法证据标准。改变单纯审查卷宗的办案模式，做好讯问犯罪嫌疑人、询问证人等工作，认真调查核实犯罪嫌疑人辩解。进一步规范律师会见和接待工作，依法保障律师执业权利，认真对待律师的辩护意见和提交的证据材料。要对近年来案件评查中的发现质量不高案件进行深入剖析，进一步完善案件质量动态跟踪和评查制度，健全错案防止、发现、纠正和责任追究机制，决不允许执法犯法造成冤假错案。

　　提高查办和预防职务犯罪工作法治化水平

　　推进反腐倡廉建设

　　记者：检察机关是国家法律监督机关，也是反腐败的重要职能部门。广西检察机关应该如何履行查办和预防职务犯罪职责，推进反腐倡廉建设？

　　崔智友：检察机关作为反腐败的重要职能部门，承担着查办和预防职务犯罪的重要职责。我们要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，充分发挥惩治腐败职能作用，坚持标本兼治，推动健全权力运行制约和监督体系。

　　坚持有贪必肃、有腐必惩、有案必查，毫不手软惩治腐败。不断加大查办职务犯罪的工作力度，“老虎”“苍蝇”一起打，保持高压态势、形成震慑。坚决查办大案要案，坚决查办发生在领导机关、领导干部和权力集中部门、岗位的案件，坚决查办重大安全生产事故、食品药品安全事件、群体性事件涉及的案件以及为黑恶势力充当“保护伞”案件。深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚决查办教育、就业创业、社会保障、医药卫生、食品药品安全、征地拆迁、国土资源、水利建设等重点领域和关键环节的职务犯罪，坚决查办国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、报复陷害、破坏选举等犯罪，切实解决发生在群众身边的腐败问题。

　　积极查办和预防发生在全面深化改革过程中的职务犯罪。紧紧围绕自治区党委、政府在经济体制、开放合作、城乡一体化、转变政府职能等重点领域的改革，深入分析职务犯罪发案特点和规律，有针对性地加大工作力度。特别要严肃查办和预防国有资产监管、国有资本授权经营和投资运营、发展混合所有制经济等方面的职务犯罪，支持国有企业完善现代企业制度；严肃查办和预防城镇化建设用地、农村土地制度改革、农业转移人口市民化以及扶贫开发、支农惠农资金管理使用等领域的职务犯罪，推动健全城乡发展一体化体制机制；及时介入重大生态和环境污染事故调查，严肃查办生态修复工程、环境评价、污染治理等环节的职务犯罪，促进生态文明制度建设；严肃查办破坏法律制度实施、影响依法行政和公正司法、影响改革政策实施的渎职侵权犯罪。

　　深化职务犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪。要坚持立足检察职能，紧密结合反贪、反渎等工作开展职务犯罪预防工作，深化侦防一体化机制建设，加强重大典型案例剖析，开展重点领域、重点行业、重点人群专项预防工作。抓好预防调查和咨询、预防建议、专题报告、年度报告等工作。深化行贿犯罪档案查询，建立职务犯罪记录查询制度，积极发挥行贿犯罪档案查询在工程建设、政府采购招投标准入等方面的作用。探索建立职务犯罪预测预警机制，促进完善防控廉政风险。加强职务犯罪预防宣传和警示教育，全面推进广西检察机关预防职务犯罪宣传联播网建设，充分发挥警示教育基地等作用，推动职务犯罪预防教育进机关、进企业、进农村、进学校、进社区等。

　　加强和规范对诉讼活动的监督

　　着力促进社会公平正义

　　记者：当前，人民群众对社会公平正义的需求越来越强烈，执法司法公正越来越受到全社会的广泛关注。在加强对诉讼活动的法律监督方面，我们有什么举措？

　　崔智友：要把促进严格执法、公正司法摆到更加突出的位置来抓，进一步加强和规范对诉讼活动的监督工作，确保人民群众在每一个执法司法环节都能感受到公平正义，促进提升执法司法公信力。

　　要紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，更好地发挥维护执法司法公正的职能作用。同时，要注重通过诉讼监督，深挖有案不立、有罪不究、虚假诉讼等执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、索贿受贿等司法腐败案件，坚决依法查处，决不允许对群众诉求置之不理，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。

　　要紧密结合深化司法体制改革，针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节，着力健全司法权力运行机制，让执法司法权在制度的“笼子”里运行。要完善立案和侦查活动监督、刑事审判监督以及刑罚执行和监管活动的监督机制，切实维护群众合法权益。推动完善行政执法与刑事司法衔接机制，解决好有案不立、有案难移、以罚代刑等问题。

　　要严格执行人民检察院刑事诉讼规则和民事诉讼监督规则，进一步加强对新增职责的实践探索，努力推动解决新法实施过程中遇到的新情况新问题，全面规范和加强诉讼监督工作。要切实加强民事行政检察工作，准确把握民事检察监督的范围、对象、方式、程序和手段，完善对民事诉讼活动的法律监督机制，认真实行受理、办理、管理相分离和监督案件、复查案件相分离制度，综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，加强对生效裁判、调解书以及审判程序中审判人员违法行为和执行活动中违法情形的全方位监督，加强对下指导力度，激活基层民行检察能量，充分发挥基层检察院在民行检察监督中的基础作用。要积极配合有关部门做好行政诉讼法修改的调研论证工作，促进完善行政检察制度。

　　今年要深入开展清理纠正久押不决案件和开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督这两项工作。重点加强对职务犯罪、金融犯罪和黑社会性质组织犯罪三类罪犯刑罚执行情况的监督，建立职务犯罪罪犯减刑、假释及暂予监外执行备案和逐案审查制度，对违法违规减刑、假释、暂予监外执行的，从严追究责任。

　　积极稳妥推进检察改革

　　不断提升严格执法、公正司法水平

　　记者：党的十八届三中全会对建设法治中国、深化司法体制改革作出整体部署,对于全面推进新时期社会主义政治建设具有指导性意义。我们应该如何准确把握改革的方向，确保检察改革正确准确有序协调推进？

　　崔智友：党的十八届三中全会对深化司法体制改革作出了全面部署，中央政法工作会议又进一步提出了明确要求。我们要认真按照中央和最高人民检察院的统一部署，准确把握深化检察体制改革的正确方向、目标任务和工作重点，积极稳妥地推进检察改革各项任务的落实。一要始终坚持党对检察工作的领导不动摇。二要切实按照中央和最高人民检察院的统一部署，吃透精神，有计划、有步骤地推进各项改革举措落实到位。三要坚持统筹协调，注重加强与相关部门的沟通协商，充分听取和尊重各方意见，确保检察改革与其他政法机关的改革协调推进，力争取得最好的法律效果和社会效果。

　　要从更好地维护群众合法权益、维护司法权威、维护社会和谐稳定的高度，充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义，坚持把依法维权与依法办事有机结合起来，扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革，依法及时公正解决群众合理诉求，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，让当事人切实感到依法按程序就能公正有效解决问题。

　　加强自身建设

　　不断提高执法司法公信力

　　记者：检察机关要把自身打造成为推进法治建设的强大引擎，必须全面加强自身建设。在这方面，我们有什么具体措施？

　　崔智友：加强自身建设对于提高司法水平和司法公信力具有十分重要意义。我们必须按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，以坚定理想信念为根本，以提高职业素能为核心，以培育优良作风为保证，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　在思想政治建设方面，一要加强理想信念教育，把理想信念教育摆在队伍建设的第一位。二要深入开展党的群众路线教育实践活动，去年下半年自治区人民检察院作为第一批单位开展教育实践活动，有效解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，取得了良好效果。下一步要继续抓好整改落实，建立改进作风常态化制度。今年上半年，市县两级检察院作为第二批单位开展教育实践活动，要按照中央的部署，扎实开展好教育实践活动。三要加强社会主义核心价值观和检察职业道德培育。要把培育和践行社会主义核心价值观融入检察教育全过程，强化检察职业精神、职业信仰、职业素质培育，积极探索完善新时期检察职业道德教育培养、监督制约和考核评价机制，特别要注重从小处着眼，从小事着手，从自我做起，教育和引导广大检察人员坚守职业良知，信仰法治精神，做知法、懂法、守法、护法的践行者。

　　在执法能力建设方面，要把正规化、专业化、职业化建设置于战略性、先导性位置，坚持从源头抓起，建立健全教育培训机制，全面提升业务素能，确保更好地履行检察工作各项职能。要实施人才强检战略，提高检察队伍职业化保障水平。要积极实施文化育检工程。在自身监督制约机制建设方面，要完善接受人大监督和民主监督的工作机制，健全对执法办案活动的监督制约机制。要加强对领导班子和领导干部的监督，同时加强内部监督。

　　在纪律作风和自身反腐倡廉建设方面，要深刻认识纪律作风和自身反腐倡廉建设的重要性紧迫性，加大正风肃纪力度，努力促进干警清正、机关清廉、检务清明。要完善检察机关惩治和预防腐败机制建设，坚持从严治检，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律等各项纪律，严格执行中央纪委关于不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡等规定，严格执行检察机关的办案纪律和工作纪律，严格执行检察人员八小时以外行为禁令，对违纪违法行为坚决做到“零容忍”。

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编辑：尹盼秋