汕头：发挥优势找准定位突出特色

郑梦婕

2020-09-14 08:52:45　来源：南方日报

　　2020年是经济特区建立40周年。40年来，汕头经济特区始终把握时代脉搏，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，切实肩负起体制改革“试验田”和对外开放“排头兵”的使命，在实践中开创性地打造了一批“全国首创”和“全国率先”，为我国改革开放和社会主义现代化建设贡献汕头智慧和汕头力量。当前，站在新时代、迎来新机遇的汕头经济特区，正深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照习近平总书记对新时代经济特区的战略定位，系统总结经济特区建立以来的成就、经验及启示，意气风发二次创业，改革开放再出发、再创特区新辉煌。

图片来源：视觉中国

　　40年发展探索——活力特区勇立潮头，和美侨乡独具特色

　　1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定，在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区。汕头经济特区从此起步并不断发展、壮大，历经三次扩围，面积从1.6平方公里扩大到全市域2199平方公里，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活水平日益提高，获得的国家级城市荣誉已逾20项。

　　（一）改革开放先行先试，活力特区勇立潮头。40年来，汕头经济总量和地方财政一般预算收入年均以两位数增长，产业协同性不断增强，2019年三次产业比例为4.5：47.5：48.0；体制改革勇当先锋，较早开展社会主义市场经济体制探索，在全国创造了多个“第一”，如率先对特区土地实行“五统一”管理、率先成立外资银行总行，特区管委会率先实行24小时审批答复制度，开政府机关实行承诺制的先河；自主创新能力不断增强，汕头大学是粤东首屈一指的综合性大学，广东以色列理工学院被列入省“高水平大学建设计划”，汕头高新区2017年升格为国家高新区，化学与精细化工广东省实验室落户，已入驻两个核心院士团队；全方位对外开放格局加快形成，汕头保税区获批转型升级为综合保税区，汕头入选“国家电子商务示范城市”，获批设立跨境电子商务综合试验区，口岸通关效率居全国前列。

　　（二）人民生活不断改善，和美侨乡独具特色。群众生活水平持续上升，2019年汕头城镇居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍，农村居民人均纯收入17735元，是1981年的60.1倍；率先在全国改革居民住房分配制度，创新“三三四”“二二六”补贴出售住宅解困模式；全力以赴打赢脱贫攻坚战，全市省定贫困村全部出列；引侨聚侨机制逐步完善，出台《汕头经济特区华侨房地产权益保护办法》，成为全国第一个保护华侨房地产权益的综合地方性法规。2014年9月15日，国务院批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，这是全国迄今唯一以“华侨”冠名的国家级创新发展平台，也是全国最大的“侨梦苑”。试验区设立了全国首个以“华侨”为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”，并于去年升格为“广东股权交易中心汕头分公司”。

　　（三）城市功能明显增强，粤东明珠宜居宜业。区域中心功能持续强化，区域教育、医疗、文化、商贸高地巩固提升；全国综合性交通枢纽加速建设；汕潮揭都市圈建设有力推动，携手潮州、揭阳在增强规划引领、加强交通互联、统筹产业发展、一体深化环保、共促民生福祉等领域加强合作，协同推动沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带发展。

　　40年经验启示——新时代推动经济特区再出发最根本的动力还是改革开放

　　（一）党的领导是经济特区事业取得成功的根本保证。汕头40年的改革发展历程证明，改革开放是在党的领导下对社会主义制度自我完善的历史过程，改革开放的成功是党的领导的胜利，没有党的领导，就不可能有今日汕头的历史性巨变。新时代新征程，必须毫不动摇坚持党的领导，把加强党对一切工作的领导贯穿改革开放各方面全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央赋予经济特区的使命、定位和要求，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，始终保持经济特区发展的正确方向。

　　（二）改革开放是决定经济特区命运的“关键一招”。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”汕头经济特区改革开放事业，就是对这“关键一招”的生动诠释。通过打开大门，率先探索建立灵活高效的体制机制，有效实现了中央改革开放意图、收获改革红利，以开放促进发展。新时代推动经济特区再出发，把特区办得更好、办出水平，最根本的动力还是改革开放。必须坚定不移解放思想，全面深化改革开放，既引入发展急需的资金、技术、管理、人才，更革新思想观念、行为习惯、市场规则、治理模式，以更大力度推进全面开放，通过开放倒逼改革、激发活力。

　　（三）新发展理念是经济特区发展的“指路明灯”。与当年“摸着石头过河”相比，新时代经济特区发展面临前所未有的新挑战、新机遇和新趋势，要求特区必须更加坚定不移贯彻新发展理念。要充分激发全社会的创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；要推动区域、城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，提升城市综合实力和发展能级；要实现绿色发展，在生态环保上算长远账、算综合账，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式；要构筑对外开放新格局，完善法治化、国际化、便利化营商环境；要推进共享，做好“衣食住行、业教保医”等基本民生工作，让每个人都能感受到城市的温暖、特区的宜居。

　　（四）增进民生福祉是经济特区发展的出发点和落脚点。特区事业依靠群众、发展为了人民。要始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全体人民在全面深化改革中有更多获得感和幸福感。

　　站在新的历史起点上，汕头经济特区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，自觉担当起经济特区和省域副中心城市的使命，主动融入“一核一带一区”区域发展新格局，全力支持“双区”“双核”建设，发挥优势、找准定位、突出特色，加快经济特区发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出应有贡献。

　　（作者系中共汕头市委党校副教授）

编辑：迟语洋

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