党的领导制度是我国的根本领导制度

甄占民

2019-11-21 09:03:12　来源：光明日报

　　党的领导制度在彰显我国国家制度和国家治理体系优势中起着根本作用

　　党的十九届四中全会审议通过的《决定》系统阐述了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，实质上这13个方面的显著优势都同党的领导这一根本领导制度密切相关，都离不开这一根本领导制度的坚持和完善。作为马克思主义执政党，中国共产党在其性质宗旨、历史地位、功能作用等方面与其他性质的政党有着根本性区别，也为构筑我国国家制度和国家治理体系的独特优势提供了根本支撑。

　　其一，党的领导制度，为构筑我国国家制度和国家治理体系优势提供着根本价值引领。作为一定社会历史的产物，作为各种社会关系规范的集中体现，任何一种国家制度都必然反映国家的性质本质，必然反映统治阶级的意志意愿，而与之相伴随的国家治理体系也是如此。也就是说，任何一种国家制度和国家治理体系始终有一个为谁去确立、朝什么方向去推进的价值选择和价值取向问题，而这在国家治理中又始终是一个带有前提性和决定性意义的问题。中国共产党以“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”为己任，始终代表最广大人民根本利益。自成立以来，我们党在各个历史时期都坚持以人民为中心，坚持人民当家作主，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，并将这些原则遵循外化为各种制度，保证了最广大人民意愿、意志的具体落实。

　　回顾新中国成立70年特别是改革开放以来的发展历程，尽管我们国家许多方面的体制机制、运行方式发生了不小变化，但对坚持党的领导这一涉及立国治国根本遵循的制度是作为底线来坚守的，目的就是在我们党的领导下，有效、有序地梳理、整合我国人民群众的各种诉求，将其上升为国家意志，并通过各种制度加以规范和实施，确保我国国家制度和国家治理体系的特色和优势。党的十九届四中全会所谈到的“紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”“切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”“走共同富裕道路的显著优势”等，都同党的领导制度密切相关。

　　其二，党的领导制度是发挥我国国家制度和国家治理体系显著优势的不竭动力。我国国家制度和国家治理体系的显著优势历久不衰，原因就在于我们党是用马克思主义科学理论武装起来的党，是按照社会发展规律指引自己行动的党，是以人的解放和最终实现共产主义为奋斗目标的党。我们党坚持把勇于推进理论创新、实践创新、文化创新同勇于推进制度创新作为一个统一的历史进程，不断为各方面制度的发展与完善提供“源头活水”，避免了制度发展陷入停滞和僵化。

　　党的十一届三中全会以来，我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，从而开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上了时代步伐。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，既不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，同时着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。尤其是党的十八届三中全会以后，经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革等重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。可以说，正是在中国共产党的领导下，我国国家制度和国家治理体系得到不断创新和完善。中国能够创造经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，关键是党的领导和党的领导制度的巩固和发展。

　　其三，党的领导制度是发挥我国国家制度和国家治理体系显著优势的可靠保障。制度的优越性必须通过治理的效能表现出来，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。中国共产党作为最高政治领导力量，居于国家治理体系的核心地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。这样的制度安排，保证了社会各方面力量和资源的有效整合，保证了国家重大战略、规划和政策一以贯之的实施。中国共产党是靠民主集中制原则组织起来的政党，党中央的权威和集中统一领导、强大的组织体系和组织动员能力、党员干部的先锋模范作用等，都有力凝聚了全党全社会的智慧和力量。邓小平同志曾指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”一言以蔽之，党的领导制度保障了我国国家制度的具体落实，保障了国家制度体系的优越性转化为实实在在的治理效能。

　　党的领导制度在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中起着根本作用

　　现代化是所有发展中国家追求的目标，也是一个长期的实践过程。现在，我国正处在社会深刻变革、加快推进现代化时期，处在有了充分发展、但又尚未完成现代化的“转型时期”。从许多发展中国家的经验教训看，在这个“转型时期”，由于政治主导力量的缺失、组织动员能力的不足、制度安排的不合理而出现了一系列问题，或者是社会无序、一盘散沙，或者是政党纷沓、相互倾轧，或者是民族冲突、教派纷争，从而导致现代化进程的失衡、失序以至失败。那么，应该靠什么样的制度安排才能确保应对各种挑战和风险，成功走出“转型时期”？关键是要有一个能够代表人民利益、凝聚人民意志、适应现代化要求的政党。从这个意义上看，中国共产党的领导制度，就为我国建构与现代化建设所需要的政治体系提供了保障。只有坚定党的集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导体系，把党的领导落实到国家治理各阶段各领域各环节，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，才能保证“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现。也正因如此，《决定》专门将“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”作为一个部分加以强调并作出部署。

　　当然，任何一种政治制度都是动态发展的，中国共产党的领导制度也有一个与时俱进、不断完善的问题。习近平总书记指出：“坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”《决定》还就坚持和完善党的领导制度体系作了进一步部署，提出建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度6个方面的重要工作部署，为坚持和完善党的领导制度体系提供了更具系统性、指导性和现实针对性的遵循。随着党的领导制度体系不断发展，党的领导这一根本领导制度的作用将得以更好发挥，中国国家制度和国家治理体系的优越性将得到更好体现。

　　（作者：甄占民，系中共中央党校〔国家行政学院〕副校长〔副院长〕、中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

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编辑：迟语洋

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