协调推进力促落地生根

——党的十八大以来全面深化改革落实工作综述

新华社记者罗争光

2017-07-18 15:41:59　　来源：新华社

　　全面深化改革，一分部署，九分落实。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署推进全面深化改革，始终将制定改革任务和狠抓改革落实并重，各地区各部门按照中央深改领导小组部署要求完善工作机制、压实主体责任，关键环节主要负责同志亲自上阵，推动改革落实工作取得重大进展和积极成效，探索积累了促进改革落实的一系列有效做法和机制。

　　持续谋划——党中央始终注重部署改革落实工作

　　“三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。”

　　党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后，2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组在北京举行第一次会议，习近平总书记部署推进全面深化改革工作，强调一要抓统筹、二要抓方案、三要抓落实、四要抓调研，对抓落实工作提出明确要求。

　　紧接着，中央深改领导小组第二次会议，继续明确“要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”。

　　抓落实，始终是中央推进全面深化改革各项工作的重要一环。

　　从中央深改组会议到各地方各部门开展工作部署，全面深化改革进程中，“狠抓落实”“督促落实”“落地生根”等成为高频词，“盯住干、马上办、改到位”“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实”“人民有所呼、改革有所应”等金句也广为传播。

　　中央深改领导小组第二十一次会议明确指出，“既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实”，并首次就“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”进行了明确部署，即：一要抓主体责任，二要抓督办协调，三要抓督察落实，四要抓完善机制，五要抓改革成效，六要抓成果巩固。

　　这次会议，将抓改革落实的方方面面进行了明确部署，相当于总结了一套完整的“改革方法论”。

　　记者梳理中央深改领导小组过去36次会议的公开报道发现，“落实”一词共出现225次。越往后，出现频次越来越高。

　　2016年岁末，习近平总书记在全国政协新年茶话会上表示，“主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立”。经过近三年的努力，全面深化改革取得阶段性成果。与此同时，抓改革落实的迫切性和重要性也更加突出。

　　狠抓督察——用好抓改革落实的重要手段

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。

　　在全面深化改革大幕开启之初，中央明确要求抓好改革督察工作，将之作为抓改革落实的重要手段。中央深改领导小组第五次会议上明确提出：“要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”

　　从强调要配备专门督察力量，到中央深改领导小组会议专题研究改革督察落实工作，到明确提出“三督三察”，到进一步要求提高督察工作的广度深度，全面深化改革每推进一步，党中央对督察促落实的重视就更进一步。

　　2016年12月初，东部某市一小区污染了十多年的无证餐饮经环保督察后被拆除，群众集体致信中央环保督察组称：“奔走呼号了十多年的苦难事，向督察组报告不到三天就解决了，大快人心！”

　　不仅传导压力，而且给予动力。2016年11月，针对一些干部不担当、不敢为等问题，浙江省下发了《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，鼓励基层干部大胆改革创新，宽容改革失误。2016年，浙江省诸暨市有4名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理。

　　在中央深改领导小组部署指挥下，各地区各部门以督察促进改革落实的正向效应不断凸显：一些改革“中梗阻”被顺利打通，各地区各部门探索创新了一些好典型、形成了一批可复制、可推广的好经验，通过清理规范探索建立了改革试点管理长效机制，人民群众获得感、幸福感进一步增强。

　　与此同时，在不断探索和工作推进中，各地区各部门也逐步探索出一系列抓督察、抓落实的有效方法和机制，如组建全面深化改革专职机构、不断充实督察力量；探索“四个相结合”，即专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合；开展第三方评估，建立台账管理机制，完善考核奖惩机制，健全情况通报机制等。

　　中央深改领导小组第三十四次会议指出，各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。

　　务求实效——层层推进形成促进改革落实的合力

　　2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。

　　中央明确要求，要统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效。

　　从强调党政主要负责同志要亲力亲为抓改革落实到强调督察抓落实，从强调抓好试点提升改革实效到强调做好协同提升改革成效，自中央深改领导小组第三十二次会议开始，每次会议都从不同角度或领域具体分析，将狠抓改革落实的要求贯彻到底。

　　层层推进、各项协同，一系列举措形成了促进改革落实的合力。

　　——推动党政主要负责同志亲力亲为抓改革落实。要求“实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作”。如昆明市2016年专门由主要领导同志与各部门签订全面深化改革目标责任书，明确要求党委书记作为第一责任人要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实，对具体改革任务要全程过问，层层传导责任，推动改革落地见效。

　　——抓好试点提升改革实效。针对一些效果不佳的改革试点，中央和地方加强清理规范。数据显示，全国各单位原有3169项试点工作清理规范为1596项，仅保留一半。在江苏省，两轮清理中141个省级改革试点项目整合了27个、总结销号54个，保留试点60个。与此同时，有55个国家级改革试点、66个省级改革试点的经验在不同层面得到复制推广。

　　——强化“三个协同”形成改革整体一盘棋。既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，相互配合、相互促进、相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。如中央推进省以下环保机构垂直管理制度改革试点过程中，注重统筹布局、梯次推进、以点带面，根据各地具体情况量身定制实施方案，成熟一个、备案一个、启动一个，确保落地，同时注重加强联动衔接同步落实配套政策，提升改革综合效益。

　　改革关头勇者胜。进一步落实好全面深化改革各项任务、真正抓出实效，需要各级领导干部继续撸起袖子加油干，真正充当改革的促进派、实干家，始终在改革的路上一往无前。

编辑：张苇柠