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中国社会科学院荣誉学部委员李步云：要让所有人敬畏法律（图）

//m.auribault.com 2014-11-02 来源：中国青年报

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任何司法机关都不得执行党政机关干预司法行动的要求

　　中国青年报：宏观上，全会的很多措施是不是进一步理顺了党和人大、政府的关系？

　　李步云：依法依宪执政是很重要的问题，党和政府、人大、司法的关系要处理好。

　　还有就是理顺党和司法机关的关系。1979年64号文件里提出，党委批案子的制度要取消。党委批案子是党委讨论决定法院怎么判，检察院是否批捕。后来变成政法委领导下公检法开会，这个也取消了。

　　中国青年报：党内法规也是一个亮点。

　　李步云：党如何依宪依法执政，党章的要求非常明确，整个四中全会反复强调这点，党规党法的问题。党规党法不是国法，只约束党的组织和党员。但是在整个法治国家中，党是执政党，有很大的作用。因此把党管好了，是法治国家的重要内容。

　　中国青年报：三中全会以来，我国开始全面深化改革。但其中有个问题是，改革是突破，依法治国是遵照法规办事，两者该如何平衡？

　　李步云：这里涉及一个提法，叫“深入改革要于法有据”，这容易理解为根据法律来改。深入改革往往是突破法律规定，古代叫变法。改革需要突破，不能限制，需要就改嘛。矛盾在于法律的稳定性和变动性的关系。法律要求稳定才能有权威，但在大变革时代，稳定性不能过度强调。法律相对滞后，就要跟上，但一定要走程序。另外一些基本法律，比如宪法，能不改变就不改，可以采用解释的方式。

“好的立法应该有一个体系，上下左右前后里外统一协调”

　　中国青年报：这次全会对立法作了强调。过去立法的问题上有哪些欠缺，现在又如何加强？

　　李步云：全会提出，可以组织第三方起草法律。以前往往是主管部门来立，容易造成部门保护主义。

　　还有一个是，草案在讨论之前要提前十天或半个月给代表，别到会议上才给急急忙忙看一下。代表有责任针对这个草案去调研，而以前往往是开会了才把材料发给代表，就来不及调研。

　　什么是良法？就是真善美。“真”就是法律要符合事物本质和规律，要符合时代的精神——和平与发展、以人为本，要符合我国的实际情况；“善”就是要符合广大人民的根本利益，保障公平正义，促进社会经济文化发展；“美”是法律本身宏观微观结构要协调，逻辑要严谨，条文的表达不能有纰漏。

　　好的立法应该有一个体系，上下左右前后里外统一协调。上下是上位法和下位法，宪法和法律，法律和行政法规地方性法规要衔接好。立改废要处理好相互关系，新法要处理好与其相矛盾的法规。里外是国内法和国际法。另外，一个法规有三个要素，行为主体、行为内容、法律后果违法怎么制裁。有些法律只有前两条，没有提到责任追究。

　　中国青年报：四中全会还提到要扩大常委会专职委员的比例，这在过去好像不怎么提。

　　李步云：我在1996年提出人大改革的12条建议，其中有一条包括人大常委专职化。人大常委权力很大，现在专职的比例扩大了。

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编辑：王莹