□宋魁 李萍

　　去年7月25日国务院批复《黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，之后国务院还批准黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验，并把健全农业科技创新和服务体系，强化农业科技自主创新能力、公益性服务和加强农产品质量安全监管等确定为主要任务。这无疑为我省农业和食品工业发展、为我省与俄罗斯的农业和食品工业合作带来了巨大契机。我省与俄罗斯农业与食品工业合作将成为中俄合作的新热点。

　　入世后俄罗斯承诺农业将逐步与国际接轨，逐步降低农产品补贴，加快国际化步伐。2012年俄罗斯《独立报》有篇题为《俄罗斯耕地寻找亚洲投资者》的文章称：“在不久的将来，俄罗斯远东地区将有数百万公顷的土地长期租给外国人。这些土地应该是近年来已进行市场化改革的农业用地。此建议旨在使俄罗斯为加强世界粮食安全做出更大贡献。”俄罗斯入世后表现出了积极参加国际农业合作的积极性，俄罗斯现行法律允许将土地长期租给外国人。

　　未来十年我省农业和食品工业发展面临重大战略机遇期。一方面，全球食品安全形势严峻，全国人民和全人类都急迫的需要安全食品；另一方面，我省生态环境较好，农业和食品加工业潜力巨大。在这一情况下以国内外市场为导向，发展大农业、延长农业产业链，把我省建成现代化、国际化的农业和食品工业强省时机已经到来。建议我省抓住机遇，把农业和食品加工业捆绑思考，系统创新，打组合拳，促进我省农业和食品工业取得突破性发展。我们的新思路是：以国内外市场为导向，加强与俄罗斯的农业和食品工业合作，发展大农业、延长农业产业链，把黑龙江省建成现代化、国际化的农业和食品工业强省。为此建议：

　　一、创新模式，建立中俄

　　农业与食品工业跨境产业链

　　中俄农业与食品工业跨境产业园区是跨境产业链的主要载体。中俄农业与食品工业跨境产业园区将由哈尔滨总园、黑龙江边境园及俄罗斯园三部分组成。项目囊括农业与食品工业安全示范区、产品检测中心、农产品深加工产业园、科技园、仓储物流园、国际展示与贸易中心、旅游观光区、服务平台以及其他配套区域，涉及生产、加工、检测、研发、咨询、物流、人才交流、旅游等多个领域，是我国首个农业与食品工业跨境产业链综合服务项目。

　　1.哈尔滨总园。建议在哈尔滨市与五常市之间建立项目总园区，打造集国际级食品研发中心、国际食品检测中心、国际食品产业园、国际食品展示中心、国际食品贸易中心等于一体的农业与食品工业综合体，形成产、销、研、检的一条龙服务。

　　2.黑龙江边境园。建议在牡丹江、黑河、同江、绥芬河等中俄边境城市建立边境园，成立综合保护区，在区域内建立农产品深加工基地，并配套建设仓储园、物流园、包装厂等项目。将农产品精细加工成食品及粮食，打造有机食品与非转基因粮食品牌，开拓国内与国际高端食品市场。

　　3.俄罗斯园。通过在俄罗斯远东地区建立中俄农业合作示范农场，承包土地，打造俄罗斯有机食品与非转基因粮食生产供应基地，并配套建设养殖、初加工等项目，形成大型现代农业经济合作园。带动国内农机出口和劳务输出，增大粮食回运规模，改善国内粮食品质，保障国家粮食和食品安全。同时可将农作物运到黑龙江边境园深加工后销往俄罗斯或国际市场。可采取在俄罗斯滨海边疆区等地承包土地，运到绥芬河综合保税区加工再销往俄罗斯或国内外市场。这样做两头在外，是保税区的最佳选择，可以充分发挥保税区的功能。

　　二、科技驱动，建立国家级

　　国际农业与食品工业研发中心

　　吸收美国、以色列、德国、日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、台湾等国家和地区的专家，主要开展应用性开发研究。吸引国内外智力机构、科研院所和大企业研发机构入驻，一方面为园区内企业提供技术支撑，另一方面可实现与世界各国在农业和食品工业方面开展技术交流与合作。依据我省农业和食品工业研发体系的整体架构，从产品战略规划、研发组织平台、研发流程、技术研发体系、研发绩效及激励机制等主要方面，建立高效的研发体系。通过举办国际农业与食品工业博览会、举办国际农业与食品工业论坛，集聚国内外农业与食品工业专家，形成国际农业与食品工业高端人才流。

　　三、加大投入，

　　辟建国家级国际

　　食品检测中心

　　我省食品标准要与国际接轨。AA级食品是与国际有机食品接轨的产品，其出口潜力巨大。我们应加快标准建设，加快标准、认证程序和相关法则与国际接轨，为进一步开拓国际市场创造条件。 “五常大米”获得美国绿色营养食品协会的证书和奖牌。五常大米以富含蔗糖、绿色无污染而获此殊荣。获此认证后，大米出口欧美可免检。这是中国大陆惟一获此项认证的食品。可见我们应尽快抓紧得到相关的绿色食品国际认证，使我国的绿色食品标准尽早与国际接轨。

　　我国食品的出口根据进口国的标准和要求，致力于扩大两国政府之间和认证机构在标准和认证标志上的相互认可，为我国食品出口创造良好的环境，促进我国食品的出口创汇。

　　目前，欧共体和美国的认证在国际上完全可以接受，认证费用约在1000～3000美元之间。目前日本农林水产省接受的国外认证机构只有美国的3个机构：FVO、OCIA和QAI。

　　中国认证机构面临的严重问题是认证标准和体系与欧共体标准不接轨，其认证欧共体不认可，知名度也不高。许多客户明确提出要求要有欧共体国家认证机构的认定。欧共体一些著名的认证机构，如BCS、ECOCERT等近年来均已在中国展开了有机产品认证工作，而且客户需求明显有增无减。

　　建议加快有机产品标准的修改和制定工作，积极与国际标准接轨，尽快出台统一的有机产品法规，按国际标准建立可靠和信誉良好的认证体系，并通过各种渠道扩大我国有机产品认证机构及其认证在国外的知名度，为中国厂商进入国际市场提供行之有效的通行证。引进国际商品检测机构入住我省，或建立分支机构，就地检测后，即可直接出口国际市场。

　　四、认真谋划，建立农业

　　与食品工业中介服务体系

　　建立农业和食品工业中介服务体系，集诸多经纪类、交易类、信息类、代理类、鉴证类、咨询类、评估类、公证仲裁类、行业组织类等，由知名品牌中介服务机构聚集，可为农业和食品工业提供咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、贸易和运输、会展、知识产权、成果转让、人力资源（劳务合作）、广告、工业设计、工程总包、服务外包、商检、海关等数十种中介服务的高端现代服务业和国内外大型外贸公司总部及分支机构的中介服务基地（下设农业和食品工业信息中心、咨询中心等，为农业和食品工业提供一站式服务）。

　　五、积极申报，创建

　　国家食品安全示范区

　　这是出于对我省人民，也是对全国乃至人类食品安全的一种思考。黑龙江省经济不够发达，但生态环境相对良好，可以发挥后发优势，依托农业大省大力发展食品工业，提高附加值，延长产业链，为国内外市场生产安全食品。我省应从关注民生福祉出发，积极申报，把我省创建成国家食品安全示范区。

　　（作者宋魁单位：省科顾委，

　　李萍单位：东北农业大学）