编者按 7月31日至8月1日，中共大连市委十一届七次全会胜利召开。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于东北地区振兴发展的重要批示精神，努力完成全年各项目标任务，并提出了下半年全市工作的总体要求。本版从今日起，陆续邀请有关专家就本次全会的重要精神和主要内容进行深刻解读和详细诠释，以飨读者。

　　张道航

　　今年上半年我市经济呈现了低开稳走态势，经济企稳的总趋势已然确立，长期向好的基本面亦未改变。但当前世界经济复苏艰难曲折，我国面临的形势依旧错综复杂，在外部需求不振和产业结构、经济结构问题双重影响下，经济下行压力明显加大。因此，近日召开的市委十一届七次全会强调，下半年继续坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，并将“稳增长”摆在了重要位置。这不仅是基于目前形势作出的抉择，也是落实习近平总书记近期对东北地区振兴重要批示的必然要求。如果经济发展不能保持一定的速度实现稳定增长，就会被各种问题和困难所累，也就根本无法实现全面振兴规划和率先发展设想。习总书记的重要批示必将带来东北地区新一轮振兴，也定会给大连发展带来新机遇。抓住这次难得的历史机遇，必须锁定稳增长，以稳增长为先手棋，走好大连全面振兴发展的新棋局。

　　统筹投资、出口、消费，力促“三驾马车”协调拉动增长。首先，把投资作为稳增长的关键。通过投资加快弥补经济社会发展的“短板”，优化经济发展硬环境，为经济增长提供持久动力。积极做好招商和项目引进工作，进一步释放民间投资潜力，把重大项目作为稳增长的有力抓手，推动关系全局、带动性强的重大项目建设，围绕提升进资率、开工率、达产率，做好项目调度、协调和监督，将投资质量和投资效益提高到一个新水平。其次，推动外贸出口转型升级。目前世界发达经济体复苏乏力，贸易保护主义抬头，全球市场需求明显收缩。在给我市外贸出口带来巨大压力的同时，也形成了加快外贸转型升级的倒逼机制，逼迫出口企业必须突破传统贸易方式，努力培育新的竞争优势，提升在国际贸易中的地位，进而稳定外贸出口。再次，把消费作为稳增长的主要着力点。稳增长关键在稳人心，人心稳定扩大消费才有可能，经济增长才能稳定，社会大局才能团结安定。在稳定人心的基础上，顺应消费结构升级的新趋势，建立扩大消费的长效机制，不仅要通过产品质量监管和价格监管等手段完善消费环境进而促进消费，更要通过不断提高城乡居民收入和稳定心理预期不断释放消费潜力。

　　紧扣转方式、调结构这个中心环节，进一步做强实体经济。在当前国内许多行业出现产能过剩的经济背景下，要做到稳增长，必须转变经济发展方式、调整和优化经济结构。推动经济增长由粗放型转向集约型，由主要依靠投资拉动转向主要依靠创新驱动，由注重规模扩张转向更加注重质量和效益提升。针对阻碍增长的结构性问题精准发力，做好传统产业优化升级和发展战略性新兴产业两篇文章，大力发展生产性服务业，在结构调整和优化升级中实现稳增长，使GDP增长和经济总量扩张建立在经济脚踏实地发展和财富实实在在增加的基础上，是当前稳增长的基本指向，这就需要必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础，而虚拟经济则是实体经济发展到一定阶段的产物。如果脱离了实体经济发展虚拟经济，就可能像有些国家和地区那样深陷灾难之中。因此，稳增长必须奉行以发展实体经济为基础、实体经济与虚拟经济协调发展的原则，并采取更加有力和有效的政策措施进一步做强实体经济。

　　推进简政放权、激发市场活力，营造公平竞争的市场环境。稳增长是同保就业、惠民生联系在一起的，而民营企业、中小微企业则是扩大就业、增加居民收入的重要载体。因此，稳增长不能仅仅盯住国有企业、大企业，应当营造公平竞争的市场环境，激发包括民营企业、中小微企业在内的所有经济运行主体的活力，让一切创造财富的源泉充分涌流。在前不久一次经济形势座谈会上，珠海格力电器董事长董明珠和东方希望集团董事长刘永行向李克强总理表达了同样的愿望：不要国家扶持，只要公平竞争，企业自己就可以做好。可见，公平的市场环境对企业发展，尤其对民营企业、中小微企业的发展至关重要。有了公平的市场环境，企业自己就可以做好，稳增长的目标自然就能实现。因此，必须建立起各类企业平等进入的市场环境，只有能够平等进入才能平等竞争。这就需要进一步简政放权、减少行政审批，把对市场的判断交给企业经营者，而不是行政审批者。为保证民营企业、中小微企业等弱势经济体也能平等参与市场竞争，还应认真清理以往对他们的某些不公正的制度安排。要将信用体系建设作为优化市场环境的重中之重，建立失信者行业禁入制度，以良好的信用秩序和信用环境保证公平竞争，以公平的市场竞争促进经济行稳致远。

　　坚持稳中求进、改革创新，为大连长远发展谋篇布局。面对当前复杂的宏观经济形势及其影响，必须从全局和长远发展的战略高度出发，增强经济工作的预见性、主动性、创造性，既要为眼下保持经济持续健康发展积极采取措施，又要为今后长远发展创造条件。市委十一届七次全会作出的工作安排和发展部署，既是基于各方面因素的现实考量，也是着眼长远发展的提前布局。因此，必须从战略高度理解全会提出的“稳增长”的深层蕴意，绝不能仅仅局限于眼下的保增速、保就业，同时还必须坚定发展信心，在稳增长的进程中走出一条效益更好、质量更高、民生得到持续改善、人与自然和谐发展的新路，为大连长远发展谋篇布局。按照全会提出的继续坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，在锁定稳增长的同时，努力做到率先发展、率先实践、率先突破、率先示范、率先行动，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，大连的这盘新棋局定会走得精彩纷呈。

　　（作者系大连市委、市政府咨询委员）