为社会治理装上数字“引擎”

张璁

2020-04-23 07:27:35　来源：人民日报

打破数据壁垒

　　尊重用户体验

记者：基于疫情防控的需要“催化”了大量政务服务“上网”。当前在推动电子政务发展上还面临哪些不足和短板，如何应对这些难题和挑战？

　　陈朝祥：近年来，深圳加快推进数字政府体制机制改革，成立市区政务服务数据管理局，涌现出“秒批”“无感申办”“一件事一次办”等智慧政务新模式，既方便了企业和市民办事，优化了营商环境，又促进了政府职能转变。下一步，需要从制度和技术双管齐下，进一步优化完善网上办事。

　　首先要争取打通垂直系统，实现本市政务服务平台与国家、省垂直系统互联互通，形成一体化政务服务平台，使企业和市民办事更加便捷。其次要加快推广电子印章和电子签名，取消现场签名和纸质证照，打通全流程网办“最后一米”。还要完善身份认证体系，拓展身份认证渠道，优化法人认证方式，简化认证程序，实现全国身份互认。最后要加强法律保障，从平台建设、数据管理、智能审批、容错救济等方面完善法律法规保障。

吴江宏：当前一些地方电子政务发展面临“曲高和寡”难题，主要表现在两个方面：一是“做得不够实”，比如政务数据共享不足、政务信息更新不及时、政务服务平台功能不完善等，难以满足“放管服”改革的需要；二是“叫好不叫座”，系统设计、研发都不错，但宣传、运用不到位，群众知晓率低，线上线下流程衔接还不够顺畅，群众认同感、体验感不高。解决这些问题的根本途径还是要树立互联网思维，真正站在用户角度去思考群众对电子政务的需求到底是什么，并以此为导向规划电子政务长远发展。

孟庆国：整体上看，各级政务服务平台的建设已经基本完备，可面向社会公众和企业提供政务服务和公共服务在线办理。但同时也存在一些问题，比如，部分平台与国家平台间，不同办事系统间未实现统一身份认证，注册登录不够便捷；在线办事过程较为繁琐；服务平台支付渠道不够便于使用，对微信、支付宝等用户常用方式的支持不足；能够完全在线办理的事项还不够多等。

　　目前，政务服务在线办理的环境、条件和能力都已基本具备，接下来要从一个个具体事项入手，着重落实政务服务事项在线办理的具体流程，不断提升便捷性和易用性，为社会公众和企业办事提供便利。

城市变得聪明

　　管理更加精细

　　记者：在运用信息化让城市变得更“聪明”上，有哪些需要注意的问题？数字治理对于市域社会治理有哪些启示？

　　吴江宏：在不到两年的时间里，杭州城市大脑建设从“治堵”到“治城”，从“单一场景的推广”到“综合区的实践”，其所涵盖的领域不再局限于各职能部门推出的应用场景，而是依托已接入覆盖全市的共148个“数字驾驶舱”，为党委政府科学决策提供更加实时、精准、全面的数据支撑，并实现机构内部、部门间和区域之间协同对接，为市民提供无缝隙公共服务。

　　数字治理既要让城市变得更“聪明”，也要让城市管理“像绣花一样精细”。应清醒认识到，善于利用大数据并不是“唯大数据”，要想真正运用数字技术实现社会治理精准施策、靶向发力，技术创新是核心力量，制度创新更是必不可少的保障。我们应该牢牢把握科技创新和制度创新双轮驱动，不断提升社会治理的现代化水平。

陈朝祥：与信息化、智能化相伴而生的数据与网络空间安全问题必须引起高度重视。为加强数字治理的法治建设和数字空间安全防范，深圳在全力做好技术、制度、管理等各项工作的基础上，正在开展《深圳经济特区数据条例》立法和网络安全规划编制，力求解决好数据的责、权、利，培育发展数据要素市场，构建数据治理监管体系，探索和建立适应新时代发展的数据治理体系，打造安全开放的数字空间。

孟庆国：从应对疫情的治理实践中可以明显看到，未来的数字治理呈现出五方面发展趋势：一是治理环境从物理空间向虚拟空间发展，政务服务网上办理的进程正在加速；二是治理工作从文字描述向数据表达发展，可视化工具在政务治理中得到普遍应用；三是治理方法从经验应对向科学决策发展，依托大数据、人工智能等手段进行复杂预测分析成为社会治理的热点发展方向；四是组织方式从分散治理向标准协同发展，地域性的分散、差异治理必然要向标准化的协同治理转变；五是数字手段从辅助工具向核心载体发展，呈现出数字政府的新形态。

　　在市域社会治理中也应顺应这些趋势，统筹做好政务云平台、政务数据体系、城市物联感知体系等工作，统筹建设、统一管理的新型数字政府基础设施，改变层层部署、文来文往传统治理模式，打造围绕数据的政务工作新模式，构建会“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新型政府。

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编辑：迟语洋

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