2014大事件盘点：反垄断如何常态化？

2015-01-13 09:39:55　　来源：中国经济网

岁末更替，“再见2014，你好2015”成为了这段时间网络上出现频率最高的词汇之一。回首过往一年，汽车业界可谓跌宕起伏、大事不断！反腐败行至深处，自主品牌遭遇“12连跌”……这一件件、一桩桩无不突显出，2014年——充满变革的一年。

　　中国经济网汽车将以2014年所发生的大事件作为切入点，并由此及他，对该类事件进行盘点、归纳，总结经验。今日，盘点关键词——“反垄断调查”。

　　机制比“大棒”更重要！要想真正破除汽车行业的“垄断”，除了“重罚”之外，要建立制约垄断的机制。监管部门也试图通过此番“反垄断”风暴，借机推动新的制度建设，以便从长效机制上巩固来之不易的阶段性“反垄断”成果。

　　国家发改委产业协调司司长年勇,在出席2014年中国汽车产业发展(泰达)国际论坛时着重指出:“要让法律覆盖我们的汽车产业全生命周期”,避免“管理环节多、层次多”。在汽车反垄断调查的大背景下,发改委官员首次提出汽车产业法制化,可谓意义深远。

　　反垄断调查还原消费者切身利益

　　2014年7月末，路虎捷豹官方正式宣布下调部分进口车型售价，在此之后，奥迪、奔驰、克莱斯勒也纷纷下调零配件价格和进口车售价。而做出这一决定的原因，各家车企均给出了相同的解释：配合发改委正在进行的反垄断调查。

　　我国《反垄断法》中对于垄断的定义表述共有三点：经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的几个经营者之间的合并行为。　

　　但对于汽车产业而言，尤其在流通环节，经销商对于反垄断的认识并不清晰，甚至在某种程度上与行业规定相冲突：“以区域经销商为例，如果你的汽车低于你的成本销售，理论上这是不合法的，因为触犯不正当竞争；如果经销商联盟，不低于我们成本销售，这从反垄断法角度来看，你同样违规，因为你说好了价格。”北京百得利集团董事长周小波说。

　　在中国汽车流通协会会长兼秘书长沈进军看来，《汽车品牌销售实施办法》与“反垄断”调查之间的矛盾还需要探索，《反垄断法》作为指导整个市场经济的同行法则，参照性更强。同时，中国在探索反垄断方面，也处于开始阶段。“我记得在去年的中国汽车流通行业年会上，主管发改委反垄断局的卢局长就说到反垄断法，它是经济领域中的宪法，因此，我觉得我们的企业要依法经营，政府也要依法去执法。”

　　无论如何，反垄断调查的初衷仍然是“打破暴利”，还消费者切实的利益。发改委在进行汽车反垄断调查后也强调：一些厂商已主动在整车售价或者零配件价格上做出较大程度的调整。这对于广大消费者来说无疑是福音。今后，消费者无论是买车，还是保养、维修车，都将花更少的钱。

　　2014年汽车反垄断调查回放

　　2014年8月6日，发改委在新闻发布会上，正式针对汽车反垄断调查的进展进行了介绍，并宣布除了克莱斯勒、奥迪、奔驰的调查之外，还完成了12家日本企业的调查工作。　

　　而此时仍有部分车企宣布下调部分零部件价格，其中8月7日宝马宣布下调零部件批发价格；8月11日丰田、本田、日产三家企业也宣布将通过下调零部件售价或者出台其他整改方案，来表示对反垄断调查的配合。　

　　8月13日，经过发改委的调查取证之后，汽车反垄断的第一个罚单被公布，湖北物价局正式对武汉四家宝马4S店分别处以93.79万元、34.16万元、19.72万元、15万元的行政处罚。另外，湖北省物价局还表示，关于对奥迪等汽车生产经营企业的反垄断调查，已进入行政处罚程序，正在依法处理。　

　　此后，奔驰、日本精工（NSK）、克莱斯勒以及日本12家零部件企业在内的等多家汽车企业陆续被罚，其中一汽-大众更是被开出高达2.4858亿元的罚单。

　　“中国市场化究竟是怎样的市场化，不管是否有反垄断，或者价格回归。更应该看行业是否充分竞争，看行业发展是否健康。”中国汽车流通协会会长兼秘书长沈进军评价说。

　　吸收借鉴国外汽车反垄断经验

　　国家针对汽车企业进行反垄断调查，目的就是维护汽车市场的正常秩序，保护消费者的合法权益。就目前来看，经过国家发改委的一轮调查罚款之后，一些进口车型价格有所下降，而在零配件方面，在整车维修和保养上，消费者也将花费更少的钱。这足见在国家法律的约束下，市场也将更加规范化。　

　　而在汽车产业发展比较成熟的国家，反垄断行动通常都比较严厉。欧盟作为目前对于垄断行为制裁最严厉的地区，针对汽车品牌专营店暴露的行业垄断问题，采用了“开放汽车销售形式”。2005年欧洲出台《汽车销售服务新法规》，规鼓励专业化销售和维修，但不设品牌壁垒。

　　美国则主要借助经销商协会的力量进行反垄断，美国汽车经销商协会(NADA)从1917年成立之初就一直为争取经销商与整车厂商之间的平等关系而努力。它不仅直接推动汽车行业相关法律的建立健全，在美国爆发能源危机以及经济危机时，还积极游说政府为经销商争取支持，并在整车厂商与经销商利益产生冲突时，有效保证经销商的利益。

　　日本则通过允许平行进口汽车打破垄断，促进市场竞争。平行进口汽车是指未获得国外汽车公司及在国内总经销商授权或许可而进口的原装正品汽车。此外，日本在汽车销售方面的法规繁多，包括《汽车流通适用手册》、《汽车行业公平竞争规约》等。

　　随着我国汽车反垄断调查的实行和深入，一方面降低整车售价，从长远来看，反垄断引发的价格调整将会形成多米诺效应，进一步拉低整体汽车售价；从零部件价格下调看，长期将有望引发供货商价格的调整，打破汽车厂家对原厂配件的种种限制，进一步促进整体售后市场的开放。同时，随着售后服务，尤其是独立第三方后服务市场获得成长空间，对于消费者而言，也将维护自己的权益。（记者黄春棉）

编辑：周璇