保护劳动者权益，再硬的“骨头”也要啃

工人日报-中工网评论员程莉莉

2020-10-20 07:00:39　　来源：中工网-工人日报

越是矛盾多、纠纷频频的领域，越需要下大力气寻找破解途径。一味回避矛盾，只能使矛盾越积越多、越积越重。再硬的“骨头”，只要一口一口地啃、一天一天地啃，终有啃下来的时候。而借助舆论监督、群众监督的力量，也有助于相关治理的持续推进。

　　自9月中旬到10月中旬，来自《工人日报》的《建筑市场劳务用工调查》系列报道，用先后五篇报道，为公众呈现了建筑领域近年来发生的诸多变化——政策“重拳”连出；包工头被禁后纷纷寻求出路；劳务中介整合资源谋求专业化、品牌化发展；农民工工资改由施工总承包单位代发；农民工不再仅凭口头承诺便跟着熟人走向工地……在一次次变革中，市场秩序日渐规范，劳动者权益获得进一步保障。

　　建筑业一直是我国吸纳农民工就业的主要行业之一。根据国家统计局发布的《2019年农民工监测调查报告》，在全国2.9亿多农民工中，从事建筑业的农民工达5400余万人，占比仅次于制造业。与此同时，建筑业在用工问题上却面临比其他行业更为复杂的局面。

　　以往，大批农民工在包工头的带领下进入工地，这种分散、灵活的用工形式让农民工往往能快速找到工作，然而，由于工程项目层层转包甚至违法分包，行业用工不规范，工人流动性强，劳动合同签订率低，农民工合法权益缺乏保障。当他们面临欠薪、工伤等问题时，往往无法确定责任主体且证据缺失而难以为自己维权。曾经连年出现的岁末讨薪潮，几乎成了公众强烈关注的一个社会热点。

　　而该领域类似侵害农民工权益的事件，现在很少出现在公众视野中。这一改变的背后，是该领域相关治理的持续推进，是相关部门多年“啃硬骨头”的不懈努力。

　　实际上，早在15年前，原建设部就发布《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，禁止将劳务作业分包给包工头，提出要用3年时间，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳。此后，紧随市场变化，相关政策不断细化。比如，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人；明确建筑企业不得聘用未登记的建筑工人等。一系列举措剑指不规范的劳务用工形式，制度的篱笆越扎越紧，劳动者权益的保护网越织越密。

　　比如，以往，包工头随意用工，管理混乱，农民工工资大多靠口头约定；如今，用人单位必须进行劳动用工实名制管理，与农民工书面约定工资支付标准、支付时间、支付方式等。比如，以往，农民工不清楚谁是用工主体，发生欠薪后向谁要工钱、打官司去告谁，都是难题；如今，因工程分包转包而发生的欠薪，都可以由施工总承包单位先行清偿。再如，以往，农民工维权时间漫长，常常历经一裁两审若干年，即使赢了官司，也可能因施工单位没有支付能力而陷入拿不到钱的窘境；如今，农民工不必为此而担心，因为有规定要求施工单位在开工之前就必须预存工资保证金，专门用于支付被拖欠的农民工工资。

　　诸如此类，建筑行业用工规范一个个确立起来，它们几乎覆盖劳动用工所有环节，让农民工在维权时有政策可遵循、有法规可依从，形成了保护劳动者权益的硬核力量，也大大提升了政府部门在务工者心中的公信力。

　　建筑行业用工规范的变化，给其他领域的相关治理带来一定启示。比如，越是矛盾多、纠纷频频的领域，越需要下大力气寻找破解途径。一味回避矛盾，只能使矛盾越积越多、越积越重。再硬的“骨头”，只要一口一口地啃、一天一天地啃，终有啃下来的时候。而借助舆论监督、群众监督的力量，也有助于相关治理的持续推进。

　　不过，我们也应该看到，建筑劳务市场依然存在一些问题，政策尚有进一步完善的空间。比如，建筑工地在赶工期和收尾时需要大量临时工，而这些临时工遭遇的入场难题至今没有很好解决；比如，一些不具备用工资质的包工头，通过挂靠劳务公司穿上“马甲”，摇身一变成了“正规军”后继续揽活，侵害农民工权益的隐患仍在。

　　期待有关部门进一步完善政策，加强监管，将潜藏的隐患及时清除，对违法违规行为严肃查处，真正实现规范建筑劳务市场、保护劳动者权益的初衷。

编辑：宋环

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