化解纷争，相邻地方当多些理解与合作

《工人日报》—中工网评论员林琳

2019-06-18 07:15:22　　来源：中工网—《工人日报》

　　相邻的城市、地域之间应该建立怎样的相邻关系？治理大气也好，治水、治土也罢，是互相帮助、补台，还是彼此对抗、拆台？不管是环境治理，还是其他领域的治理，只有合作、协作才能产生1+1>2的力量，而对立则有可能两败俱伤。

　　据6月16日《新京报》报道，2018年6月至今，河北邯郸永年区通往邢台沙河市的3条道路，先后被沙河市设置了限高、限宽。对此，永年区委回应，沙河经济技术开发区管委会以环境污染超标为由，禁止大型载重车辆进入沙河市区，严重影响永年区的大型车辆通行。而沙河市委提出永年区大型货运车辆多存在超载超限、苫盖不严、抛洒遗漏，扬尘情况严重，且请求其对相关路段进行修缮未果，为推进扬尘治理工作才限高、限宽。

　　一方要求修路，一方要求放行，由此陷入僵局。6月13日，河北省生态环境厅相关人员接受采访时称，为推进开发区扬尘治理工作，而采取限高、限宽措施，是错误地将扬尘治理与道路限高挂钩。

　　此番事件真有必要发展到现在的局面吗？毕竟双方从地理位置上说是邻居，“低头不见抬头见”，就没有更好的解决办法？

　　民法上有相邻关系的概念，最简单的例子就是，咱俩住邻居，我出门进门必须经过你家，于是你得为我通行提供便利，而我不能因为可以通行就在你家门前为所欲为。这跟两个城市和地域之间的相邻不是一个概念，但道理是相通的。

　　作为邻居的沙河市和永年区，是怎么演绎“相邻关系”的？沙河市空气污染治理压力大，已经问责了不少人、整治了诸多企业。而“隔壁”总有大货车过来，且扬尘严重，自然要管一管，没想到“邻居”不怎么配合，于是索性来个“禁止通过”。如此，大货车是管住了，但殃及消防车、农用收割机之类也过不去了。如果所有高速公路附近的地方都这么干，全国得有多少“邻居”欲哭无泪？

　　永年高新建材产业区受地理位置所限，无论是经港口、铁路转运的集装箱车辆，还是公路运输车辆，必须途经沙河市境内。既然得借道“邻居”家，是不是应该注意一下，尽可能不给人家添麻烦？而“邻居”之间如果相互体谅，矛盾也不可能激化。

　　综观河北省近年来发布的空气质量排名，不难发现，无论永年和沙河，还是邯郸和邢台，都是排名倒数的“难兄难弟”，空气质量差到“不分伯仲”。这样的两个地方难道不应该好好协商一下，怎么一起把空气质量搞上去？怎么一起摘掉“污染严重”的帽子？要知道，大气污染治理是不能自说自话、独善其身的，何况是如此密切和毗邻的地区？

　　事实上，在我国《大气污染防治法》中，“重点区域大气污染联合防治”是独立成章的。主要的意思是，由生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，在这些重点区域建立大气污染联防联控机制——确定牵头的地方政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。同时规定，省、自治区、直辖市可以划定本行政区域的大气污染防治重点区域。

　　而《河北省大气污染防治条例》亦明确，“省人民政府环境保护主管部门会同有关设区的市人民政府，制定重点区域大气污染防治规划，明确协同控制目标，提出重点防治任务和措施，促进区域大气环境质量改善。”

　　这说明，联防联控、协同合作治理大气污染，是有制度依据和安排的，也符合治理规律和趋势，可以让防治工作更有效、更持久。因此，两个同样空气质量差又相邻的地方与其对峙、较劲，不如协手合作、共同行动。

　　透过此番事件，我们更需要思考的是，相邻的城市、地域之间应该建立怎样的相邻关系？治理大气也好，治水、治土也罢，是互相帮助、补台，还是彼此对抗、拆台？

　　不管是环境治理，还是其他领域的治理，只有合作、协作才能产生1+1>2的力量，而对立则有可能两败俱伤。

编辑：张苇柠

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