打通经济循环堵点建设现代流通体系

——访中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授张占斌

林火灿

2020-10-19 15:07:01　来源：经济日报

　　9月9日，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。

　　如何理解建设现代流通体系对构建新发展格局的重要意义？在建设现代流通体系过程中，如何更好地发挥金融工具的作用？如何处理好政府和市场的关系？中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授张占斌接受了经济日报记者采访。

打通堵点的关键一棋

　　记者：习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用。如何理解流通体系的这一“基础性作用”？

　　张占斌：在构建国内国际双循环新发展格局的大背景下，习近平总书记的重要讲话深刻分析了流通体系在国民经济中的地位和作用，为构建现代化水平的流通体系擘画了蓝图，为提升流通整体效应和长远功效提供了行动指南。我认为，这是以问题为导向，打通国民经济循环堵点的战略部署、关键一棋。

　　首先，流通体系是畅通国民经济循环的“大动脉”。根据国家统计局的《国民经济行业分类》，流通产业包括：批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商业服务业、居民服务和其他服务业等。此外，商品的物流分别包括在交通运输、仓储和邮政业中，电子商务（网上交易）包括在信息传输、计算机服务和软件业中。因此，我国现阶段的流通产业产值是不完全流通产值。即使这样，近10年来增加值也约占GDP的10%、约占第三产业增加值的25%。按照通行标准，支柱产业是指该行业增加值占GDP的6%以上，从这个角度看，流通产业是我国国民经济的支柱产业。

　　其次，流通体系的重要性随着经济阶段的跃升而不断提高。这是国际经验，也是大势所趋。在现代市场经济条件下，流通产业作为国民经济基础产业发挥着重要的市场经济效应，为全社会提供所需要的商品和服务、吸收就业、促进社会再分配、保障社会稳定等，是国民经济的基础性和先导性产业。近些年来，我国流通体系建设取得明显进展，国家骨干流通网络逐步健全，流通领域新业态新模式不断涌现，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境显著改善，有效促进了消费模式转变和产业结构升级。

　　再次，构建新发展格局使现代流通体系的战略性意义更加凸显。推进现代流通体系变革，是带动国民经济总体运行效率提高的关键。一方面，要以制度环境为依托，发挥市场作用，完善政府职能，建立流通领域制度规范和标准，塑造市场化、法治化、国际化营商环境；另一方面，要以技术进步为引领，抓住信息技术革命机遇，提升软硬件水平，推动技术创新、业态创新、模式创新，完善社会信用、金融等基础设施建设。

作为一项重要战略任务来抓

　　记者：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，为什么要强调“把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”？

　　张占斌：现代流通体系是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道，又是资源配置的有效载体，更是国内统一大市场的重要组成部分，在当前高标准市场体系、高水平大循环中均发挥着重要作用。现代流通体系的产业内涵丰富，对消费、投资等需求变化有着极强的适应性；其创新性也很强，与信息、交通、通信等新技术联系密切，有着丰富的应用场景，可以有效促进产业链供应链升级，提高国民经济总体运行效率。

　　从发达国家典型经验看，流通体系现代化是经济发展到一定阶段的必然要求，产业、流通和消费升级是相互协同、相互支撑的，如果没有流通体系效率的提升，必然会影响产业和消费的创新发展后劲。我国是世界第二大经济体，已进入流通体系升级的窗口期。流通效率的提升，对提高国民经济总体运行效率具有重要作用。

　　构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。值得注意的是，不同于之前流通领域的各自创新、独立发展，此次中央站在新发展阶段的高度，把统一市场、交通物流、商贸流通、信用体系、金融支持等构成“大流通”作为一个整体，进行顶层设计和统筹推进，从而释放了强烈的政策信号，打响了整体推进现代流通体系建设的“发令枪”。

　强化竞争政策作用

　　记者：会议强调，要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，强化竞争政策作用。如何理解竞争政策在构建现代流通体系中的重要作用？

　　张占斌：公平竞争是社会主义市场经济的重要基石，是实现经济高质量发展的根本保障。良好的市场秩序、营商环境和公平竞争是经济发展的原动力，是建设现代化经济体系的保障和前提，也是构建现代流通体系应坚持的原则。

　　强化竞争政策有利于加快建设现代流通体系。现代流通体系要求有完备的国家流通网络、全国统一的流通市场和良好的商品和要素流通制度，核心是形成全国一体化的流通市场。竞争政策强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，是建设统一开放、竞争有序的流通市场的关键所在。竞争政策的有效实施会促进形成流通企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代流通市场，进一步提高资源配置效率，确保市场的公平性。

　　强化竞争政策有利于营造公平竞争的市场环境。竞争政策会发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境。强化竞争政策作用，公平竞争是最核心的。通过公平竞争，不同所有制企业公平获得市场准入，平等参与物流体系建设，充分调动各类社会主体的积极性；公平获得产权保护，有效保护物流企业在仓储、物流等环节形成的技术专利，充分保护各类主体的基本权益；公平获得政策支持，一视同仁支持各种所有制流通领域市场主体发展。

　　强化竞争政策有利于畅通国民经济循环体系。流通体系是国民经济体系中的重要一环，是连接生产体系、消费体系的中枢，是畅通国民经济循环体系的堵点、难点。竞争政策的缺失，容易导致形成地方性或行业性市场封锁、垄断和限制竞争，各地、各行业之间的流通网络无法实现有效联通，也就无法形成全国联通的物流网络，一定程度上也影响了国民经济循环体系的畅通。

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编辑：迟语洋

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