中工时评：别让“不敢”成为教科书式执法的绊脚石

张世光

2019-01-09 14:16:53　　来源：中工网

　　日前，司法部副部长刘振宇在谈及2018年上海民警“教科书式执法”时表示，这是一次非常规范的执法，同时也明确，司法部要求各地区、各部门在今年3月底之前对本地区本单位的执法标准、用语指引进一步细化。

　　某种程度上，这可以看做是官方对于“教科书式执法”的肯定，同时也是对更多“教科书式”执法的一种呼吁。

　　“教科书式执法”因其依法依规、严格有序、惩恶扬善、敢于较真儿、动真格而得到来自官方和民间的双重点赞。然而，从另外一个方面来看，“教科书式执法”之所以还能够成为新闻，说明了他还并未得到普及。更多“教科书式执法”的出现，无论在惩治违法犯罪还是在普及守法常识方面都具有重要意义。然而，要想有更多“教科书式执法”的出现，首先要破解的是基层执法者的“不敢”情绪。

　　首先，这种“不敢”可能是因为不会。

　　回顾上海民警的“教科书式执法”，因执法者本人也常年担任教官工作，所以，对警告次数、警械的使用不仅依法依规而且应用熟练。要想让基层每一位执法者都做到这一点，恐怕还需要时间。能有多少学员都能够达到教员的水平，能有多少学员都能掌握规范的指导要求，这都关系着“教科书式执法”能否更多乃至普及。

　　特别是在实操阶段，在与当事人对峙过程中，能否临危不乱、控制情绪、稳定发挥，这都是需要长期的训练和学习的。

　　此外，公安系统的执法是否适用于城市管理的执法，检察院、法院的执法又如何在保持教科书标准的同时不失去自己的行业特征、特色，这些不仅需要基层执法者掌握，同时也需要顶层与时俱进的设计与规范。

　　其次，这种“不敢”可能是因为害怕监督。

　　回顾上海民警被点赞的“教科书式执法”是一次妥妥的镜头下的执法，尽管公安部要求干警要习惯在镜头下执法，但对于基层执法者来说，对这种“镜头下”的适应还需要时间，目前来说还是比较敏感甚至抗拒的。

　　然而，与其被动地忍受、接受在镜头下接受执法监督，不如是欢迎执法时监督的镜头。因为，在镜头下的执法不仅会让督促执法者的内心更加紧靠“教科书”的规范，同时，这种监督也是在帮“教科书式的执法”自证清白。

　　比如，多一些镜头、多一些角度拍摄，有时候反而会让被执法一方的断章取义无处隐藏，让自说自话难以“圆满”。

　　最后，这种“不敢”也可能是因为缺少撑腰的底气。

　　有时候“教科书式的执法”并非是“一团和气”的，必要的情况下，是有冲突、有碰撞的。然而，这种为了执法而出现的不可避免的硬碰硬一旦上传到网络上，可能就因为某一句话、某一个动作而引来不小的麻烦。

　　虽说所有的争议都会经历调查取证，最终也会水落石出，但在查明事实后是大事化小，息事宁人，还是郑重宣布，大张旗鼓，对于那些敢于进行“教科书式执法”的人是有区别的。

　　最近一段时间，不少基层纪委公开宣布了一些诬告案例，为那些被冤枉的被告官员力证清白。这种大声的宣告实际上就是在给那些想干事、敢干事、能干事、能干成事的干部撑腰，也在给其他干部树榜样、做示范。

　　对于那些敢于实施“教科书式执法”的执法者来说，这种有力的“撑腰”同样重要。

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编辑：张苇柠

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