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改革中的五个重要“棋子”

//m.auribault.com 2013-11-21 来源：中工网—《四川工人报》

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　　■新概念企业年金

　　是由企业自愿为职工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化的投资运营，以提高收益水平。

　　职业年金

　　主要是指公职人员的补充养老保险，在制度属性上与企业相同。政府对企业年金和职业年金提供一定的税收优惠政策予以扶持，并对其投资运营进行监管。

　　构建多层次

　　社会保障体系

　　是我国社会保障制度改革的一个重要目标，在养老保障方面也需要建立多层次的养老保障体系，其中迫切需要大力发展企业年金。应当采取必要的措施鼓励和扶持更多的企业广泛建立企业年金。在推行机关事业单位养老保险制度改革之后，也需要相应建立职业年金。通过大力发展补充养老保险，并引导和扶持发展个人养老储蓄，逐步形成多层次的养老保障体系，有利于提高各类职工退休之后的养老保障待遇水平。

　　多缴多得激励机制

　　目前我国城镇职工基本养老保险实行统筹基金与个人账户相结合的制度模式，职工按本人工资总额的8%缴费，并全部计入个人账户，在退休时可以从个人账户储存额中按规定领取个人账户养老金，月标准为个人账户储存额除以计发月数。

　　在2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中提出改进养老金计发办法，强化参保缴费的激励约束机制。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给1%。这些政策规定都有利于职工个人多缴多得。

　　养老金双轨制

　　是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。随着改革开放的不断深入，两套体制并行的弊端越来越明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业往往比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

　　看点 2

　　三剂药方医治房价“越调越涨”

　　○调控回归市场

　　○完善土地供应

　　○推行房产税改革

　　18日，国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想：70个大中城市中，69个同比上涨，65个环比上涨。这是自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈，刚刚结束的中共中央十八届三中全会开出的药方是：调控回归市场化，完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。专家认为，在房价一路狂飙，房地产调控陷入僵局之时，三中全会提出的“明确市场对资源配置起决定性作用”，将成为房地产市场调控的新思路。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对房地产调控着墨不多，稍有关联的举措包括：建立城乡统一的建设用地市场、加快房地产税立法并适时推进改革，以及加快推进住房保障和供应体系建设等。

　　与短期的限购、限价、限贷等行政控制不同，这些举措核心是通过市场手段平衡供需。

　　自今年下半年以来，尽管北京、上海、广州、深圳等地不同程度加强了政府对于房价的行政控制，但政府的调控之手仍然难以拉住房价的脱缰之绳。屡调屡涨的现实让越来越多的学者开始认同，影响中国房价的关键在于供给。

　　国家统计局刚刚公布的数据显示，北京、上海、广州、深圳四个城市10月的房价同比上涨均超过了20%。

　　这与年初各地政府制定的房价涨幅低于城镇居民可支配收入的增幅的承诺相距甚远，目前距离提交答卷还有两个月的时间，即便北京、上海、深圳都加码了更严格的行政调控举措，调控目标也基本成了不可能完成的任务。

　　“已经到了动手术的地步，却不断强化政府的权力，妄想抓几服止疼药就能解决，最后招致市场的反弹。”暨南大学管理学院教授胡刚表示。

　　长期以来，地方政府垄断了供应端所有的土地出让市场，但土地资源紧缺以及土地财政的制约，单轨制供应导致土地出让远远满足不了实质需求，也使得农民财富收入增长缓慢和因征地导致的社会矛盾累积。

　　目前，广东、四川、湖北、安徽、重庆等多个省市已展开农村土地集体入市的实质性试点，专家分析，农村集体土地入市顺利实现，大量低成本闲置的农村建设用地，将极大平抑土地市场价格，为火热的房地产市场浇上一盆冷水。

　　另一引人关注的改革是在税费领域，数年来“只听楼梯响、不见人下来”的房产税改革被明确，将成为在房地产市场领域理顺供给、持有和交易环节的改革突破口。

　　中山大学财税系主任林江表示，房产税的改革将不会是单纯在住房保有环节的征税，而是将全面协调房地产领域的税费改革，通过增加持有成本挤出闲置存量资源。

　　很多专家表示，虽然向市场还权、由市场配置资源是大势所趋，但中国一直执行的行政调控也不会马上退出。据《新京报》

　　看点 3

　　央企国企“一把手” 市场来定？

　　记者日前从权威人士处获悉，为了更好地提高国有企业活力和竞争力，国资委等相关部门正在酝酿相关政策，逐步增加国企高管的市场化选聘比例，这意味着央企、国企的“一把手”或更多地从市场中产生，同时将国企高管薪酬与其选聘方式挂钩，即政府任命的由政府确定价格，市场选拔的由市场定价。

　　种种迹象表明，随着十八届三中全会政策“落地”，一直以来步伐稳健的国有企业改革正在进行着更为积极的探索，其中薪酬和选人制度无疑成为市场化改革尝试的重点。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。

　　“我们公司从原来的几千万元资产发展为现在的近百亿资产，说实话驾驭目前这些资产我们感觉有点力不从心，也想高薪招聘一些高水平的管理人才或职业经理人，但是因为我们是国企，对他们的薪酬评价要符合国资委的规定，那么就很难给出极具吸引力的工资，也就很难吸引高水平人才。”一家国企负责人对记者说。

　　多位接受记者采访的央企负责人均表示，我国国有企业负责人(职业经理人)应该逐步尝试从市场招聘，薪酬也应该根据市场来确定，用更高的薪酬留住人才，让企业进入“高薪—人才—高利润”的良性循环，同时现代化的“法人治理结构”和高度透明化的“选用人体制”，也将缓解社会舆论有关国企薪酬方面的争论。

　　“国资委有关部门正在研究建立职业经理人市场化选聘的体制机制，包括什么样的职业经理人是优秀的职业经理人，怎么鉴定其资质、资格，他们的业绩怎么评价、薪酬怎么确定等问题。”权威研究部门的一位负责人告诉记者，随着相关的体制机制建立起来后，更多的央企、国企的一把手将从市场中招聘，但是一些特殊行业像中石油、中石化这样企业的一把手还得政府任命。

　　他告诉记者，国有企业的改革，最重要的就是要让国企成为真正的企业，要让他们有航天发动机的动力，在国际竞争中脱颖而出。下一步改革的重点就是要激发全社会的活力，并在各领域调动大家的积极性。需要指出的是，目前我国人力资源价格不完善，特别是国有企业在考核、激励体制等方面都存在僵化，特别是缺乏完善的职业经理人市场化选聘制度和市场化薪酬制度，这也造成了很多企业出现高端人才流失，市场竞争力不足等问题。

　　记者从权威渠道了解到，有关部门正在酝酿改革现行的制度，包括考核、激励体制等，但是下一步改革的难点还是“去行政化”的问题，尤其是国企老总应该按照官员体系的运作逻辑选拔还是市场化选拔的问题。权威研究部门的一位专家告诉记者，从目前情况来看，市场化选聘最有可能率先从竞争性领域国企推行，只有在“市场化选聘”前提下国企高管才有资格享受市场化薪酬，其余还是按照政府来确定薪酬，而公益性、垄断性国企，国企高管薪酬则不能简单按市场化标准确定。据《经济参考报》

　　看点 4

　　五个方面加大义务教育改革

　　校长教师交流轮岗

　　据新华网消息我国将力争用3至5年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配置。

　　十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要举措。教育部19日表示，将加快研究制定和出台《关于县(区)域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施，在5个方面加大改革力度：

　　一是提出加快建立校长教师交流制度的目标。将力争用3至5年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配置，逐步在更大范围内推进、促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。

　　二是扩大校长教师交流的范围。根据各地实践经验，明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师，原则上均应交流。重点推进城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流。重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。

　　三是创新校长教师交流的方式方法。实行轮岗交流制度与共享优质校长教师资源相结合。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大智力交流的覆盖范围。

　　四是强化校长教师交流的激励保障机制。会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。

　　五是建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。

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编辑：尹盼秋