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把握历史机遇创新体制机制增强经济发展活力

——西安市经济界学习党的十八届三中全会精神座谈会发言摘要

//m.auribault.com 2013-12-23 来源：西安日报

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　　三举措提升我市国有经济活力控制力和影响力

　　胡建新：三中全会通过的《决定》不但重申了“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，更进一步提出在坚持和完善基本经济制度的过程中，要完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制和推动国有企业完善现代企业制度。这些都为国有经济开创改革发展新局面指明了方向。

　　改革开放以来，特别是组建国资委以来，我市国有经济改革发展进入了快车道。截至2012年底，全市国有资产总额4274亿元，达到国资委成立之初的8.9倍。全市国有经济的总量进一步壮大，活力进一步凸显，效益得到了明显提高。但与党的十八大特别是党的十八届三中全会提出的新战略、新要求，以及我市着力稳中求进、加快赶超、勇于突破，不断壮大全市国有经济的发展要求相比，许多问题还需要认真加以研究解决，主要表现在：国有经济布局结构不合理，竞争性领域所占比重还比较大；国有企业产权结构不合理，大中型国有独资公司（企业）及国有控股企业较多；国有资产监管不到位，等等。

　　下一步，我们要紧密结合即将出台的全面深化国有经济改革方案，审慎研判，采取得力措施去认真解决。一要合理界定国有经济的领域和范围，推动国有经济布局进一步优化；二要大力发展混合所有制经济，以产权多元化推动国有企业构建现代企业制度；三要切实推进“三个转变”，提升国有经济监管层级，即：由“有限监管”向“全面监管”转变、由“管资产为主”向“管资本为主”转变、由“综合监管”向“分类监管”转变。只有这样，才能不断提升国有经济核心竞争力，增强国有经济的活力、控制力和影响力，推进我市国资国企改革发展工作跃上新台阶、开创新局面，为建设西安国际化大都市作出应有的贡献。

　　转变政府职能的四个着力点

　　崔玉凤：三中全会提出加快转变政府职能，建立科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。当前，我们的地方政府应为社会创造良好的发展环境，提供均等化的公共服务，维护社会公平正义，最终形成政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局，为西安国际化大都市建设提供体制保障。

　　政府职能转变，首先，应该向市场放权，就是处理好政府与市场的关系。凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就应该取消审批，放权予市场。这样才能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力和创造力，减少政府对经济事务的直接干预。

　　其次，要向社会放权，就是处理好政府与社会的关系。政府不能错位、越位，要回归本位。培育发展和规范管理社会组织，在深化行政审批制度改革的基础上，按照承接政府职能转移的目标，培育发展社会组织。建立健全政府购买公共服务制度，进一步扩大政府购买服务的范围，制定政府购买服务的标准和规范，建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。如社区管理、养老服务、市政工程建设、园林绿化等。

　　第三，加强城市管理体制机制创新，就是处理好政府层级之间的关系。按照管理层级扁平化、管理手段信息化、管理途径社会化的模式推进城市管理创新。明确市区两级政府管理职责，强化属地管理，赋权于区，减少中间环节，实现政府管理层级扁平化。

　　第四，要改革完善政府绩效考核评价体系。要对地方的发展考核指标评价体系、地方对下级的考核评价体系进行改革，破除唯GDP和增长速度论，进一步加大资源消耗、环境损害、生态保护、劳动就业、居民收入、社会保障、健康安全等因素的考核评价，使发展成为能够不断增加社会财富，人民分享发展成果的实实在在的发展。

　　创新工作举措分享政策红利

　　强晓安：三中全会通过的《决定》关于“构建开放型经济新体制”的部署，不仅对西安打造内陆开发开放的战略高地指明了方向，也为西安建设“丝绸之路经济带”新起点提供了历史性机遇，更为西安国际港务区的跨越式发展注入了新的强劲动力。

　　一是持续运行好“长安号”国际货运班列。“长安号”国际货运班列的开行，不仅取得了良好的社会影响，也为西安打开了一条面向中亚、欧洲等地区的物流大通道。下一步，我们将充分发挥平台公司和市场在资源配置中的决定性作用，全力推动生产要素向西安乃至西部地区流动和聚集，为陕西、西安建设“丝绸之路经济带新起点”提供有力支撑。

　　二是共建、共用、共享西安综合保税区。西安综合保税区是国家批复给陕西省、西安市的一块“金字招牌”，是我省对外开放的公共服务平台。我们将充分利用《决定》关于“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设”和商务部建议扩大免税店及退税试点的机遇，发挥西安综合保税区的功能优势，将陕西、西安打造成“丝绸之路经济带”上的金融中心。

　　三是全力推动申报丝绸之路经济带中国（西安）自由贸易园区。在推进“西安港”与西安综合保税区联动发展的基础上，西安国际港务区可以逐步汇聚自由贸易区的相关政策，梯度推进“丝绸之路经济带中国（西安）自由贸易园区”的创建工作。

　　四是力争将“西安港”纳入国际港口航运体系。全力打造“西安国际中转枢纽港”（简称“西安港”），力争将“西安港”纳入国际港口航运体系，在国家交通运输部正式取得国家港口代码，使之成为国际运输的“始发港/目的港”，促进国际国内要素在陕西、西安有序自由流动和资源的高效配置，以开放促改革。

　　五是进一步优化与沿海沿边港口口岸的通关协作机制。目前，西安国际港务区已经与国内九大沿海沿边港口、口岸建立了协作关系。下一步，我们将进一步优化通关机制，提高通关效率，降低企业物流成本，尽快将西安国际港务区打造成为丝绸之路经济带上最大的国际陆地中转枢纽港。

　　建立现代企业制度对企业发展至关重要

　　印建安：陕鼓集团的实践证明，建立现代企业制度对企业发展至关重要。在市委、市政府、市国资委的大力支持下，陕鼓动力率先进行了体制创新的探索。通过上市，不仅实现了国有资产的证券化，引入了战略投资者，而且企业的管理层、技术骨干都持有企业股权。这在当时条件下都是比较少见的。在机制方面，市国资委对陕鼓的经营管理进行了充分授权。企业的经营管理团队，能够根据自身的情况，决定战略和发展方向。比如，陕鼓的转型就是在市场化机制下管理团队所作出的一种选择。这种选择使得陕鼓的发展活力得到了释放，从而实现了国有资产的保值增值。总资产从2001年的9.4亿元增长到了2012年的161亿元；同时，企业实现了快速发展，2001年到2013年10月，陕鼓累计向国家和地方财政上缴税金39.33亿元；2012年陕鼓动力人均利润已经超过了国际一流同行，实现了政府和企业双赢。另外，陕鼓关键岗位都是公开竞聘产生，而且已经面向全球选拔聘用优秀的业务和管理人才，不断探索市场化的用人机制。

　　改革只有进行时，没有完成时。建立健全现代企业制度永无止境。对于陕鼓来说，我们将加大力度进行产权制度改革，实现股权多元化。建议西安市政府进一步加快研究国有体制改革，推进国有体制改革市场化进程，同时，在选人用人机制方面进行市场化运作。

　　紧抓全面深化改革机遇践行企业社会责任

　　吴一坚：党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，为凝聚各界力量全面深化改革指明了方向，为改革开放进入全面深化阶段的中国，规划出更为清晰的路线。全会通过的《决定》，从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措，对非公有制经济发展的支持力度是空前的。

　　我们相信，通过一系列的改革举措，将再一次释放出改革红利，进一步提升国有资本的活力，最大限度地提高民间资本的活力，这必将极大地激发非公有制经济发展的活力和创造力。通过改革审批制度，有效提高就业机会，进一步刺激经济活力，促进社会的公平正义，这对广大民营企业是极大的鼓舞。可以肯定，随着政府职能的转变、发展环境的优化，在未来经济发展中，国有企业和民营企业将会出现合作共赢的局面。以往，很多企业都缺乏创新能力，症结在于市场体系不够完善。要真正推动中国经济更健康、持续地发展，真正实现经济结构转型，就一定要让市场起决定性作用，让企业按市场规律做事情。

　　改革开放35年，民营企业家是党和国家改革开放政策的最大受益者。十八届三中全会的召开，让我们更加满怀信心，同时，也感到重任在肩。我们要在扎扎实实把企业做好的同时，牢记企业家的责任担当，努力践行企业的社会责任，依法经营、诚信经营，致富思源、富而思进，努力帮助其他社会成员实现共同富裕，为推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西“三个陕西”建设，为实现伟大复兴的“中国梦”贡献我们的力量。

　　激发企业内在活力提高文化产品附加值

　　高东新：三中全会提出“推进文化体制机制创新”，“建立健全现代文化市场体系”，“提高文化开放水平”等发展文化产业的重大创新举措，为我们指明了发展壮大文化产业的科学路径。

　　第一，要高度重视资源活化和文化品牌建设。西安具有时代赋予的历史机遇，深厚的文化资源优势、丰富的现实资源优势以及政策先发的利好因素，但是拥有资源并不等于已经具备优势，只有把这些资源综合利用，统筹活化，通过市场的运作，把文化优势转变为文化品牌，才能够打响文化牌，才能够打好文化牌。

　　第二，建立健全扶植文化企业的政策和办法。文化企业是文化产业中的主体。三中全会指出：“鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动”，明确提出要建立健全现代文化市场体系，尊重文化产业的市场规律，对现代文化市场进行制度性建设。这就意味着，以前我们的一些政策性的办法将逐步转变为制度性的规范和要求，以后我们要建立健全文化企业扶植政策和办法，用制度建设保障文化企业的发展和成长。

　　第三，加强高附加值文化产品的培育和开发。文化产业已经逐步进入了一个追求质量的发展阶段，这对提升西安的文化产业显得更有现实意义。追求文化产业的发展质量，从单一的产品生产到全生产链的布局，从设计、生产、销售进行整合行销传播，这就要求文化企业要不断增强文化产品的附加值，提高文化产品的竞争力，提升文化产业的发展质量。我们要进一步增加文化产品的科技含量，加强科技与文化的融合，形成文化产业发展的重要增长点，实现西安文化产业的大发展大繁荣。

　　加强学习领会凝聚改革共识

　　做好全面深化改革的系统性研究

　　夏泽民：党的十八届三中全会是在我国深化改革的关键时期和全面建成小康社会的攻坚阶段召开的一次重要会议，具有里程碑意义。改革是人类文明进步的阶梯，没有完成时只有进行时。中国的改革从单一、浅层改革到全面深化改革的深水区和攻坚期，既要有壮士断腕、涉险涉难、啃硬骨头的准备，又要有踏石留印、抓铁有痕的作风；既要坚定信心循序渐进，又要防止简单化、功利化；既要摸着石头过河，又要加强顶层设计使两者紧密结合。

　　受市委常委、市委宣传部部长吴键同志委托，就经济界学习贯彻三中全会精神，提出三点参考意见：

　　一是站在全局的高度，深入学习、全面准确领会全会精神。学习全会精神是全市当前和今后一个时期首要的政治任务。经济界要善于从大局出发考虑问题，紧紧围绕全面深化改革这一主题，积极发挥市场在资源配置中起决定性作用，牢牢把握进一步形成公平竞争的发展环境、增强经济社会发展活力、提高政府效率和效能、实现社会公平正义、促进社会和谐稳定、提高党的领导水平和执政能力这“六个进一步”等关键问题，深入学习、全面理解、准确领会，用全会精神统一党员干部群众思想，迅速掀起学习全会精神的热潮。

　　二是坚持群众路线，凝聚改革共识，广泛传播和弘扬全面深化改革的正能量。改革的最终目的是让全体人民受益，要坚持群众路线，紧紧依靠人民推动改革。要深入宣传改革开放35年来的辉煌成就，增强干部群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信；正确看待由于改革不充分不全面而产生的暂时性问题，引导社会各方面认识到，破解发展难题、化解风险挑战，除了改革开放别无他途；要展望未来，把全面深化改革与宣传诠释展示“中国梦”、实现“两个一百年”奋斗目标结合起来，树立社会共识，凝聚全市支持改革、拥护改革、参与改革的正能量。

　　三是与中心工作结合起来，深化各项改革的系统性、可行性研究和实践。要高举改革开放大旗，树立机遇意识，加强顶层设计和整体谋划，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。要把握好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系，优化机制，简政放权，充分调动各方面积极性。要拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制和部门利益掣肘，解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，积极探索，向前展望、超前思维、提前谋划，充分发挥经济体制改革的牵引作用。要实事求是，坚持先易后难、先小后大、先近后远，慎重提出改革举措，反复研究论证，科学谋划深化改革各项工作。要把落实全会精神与建设国际化大都市和“丝绸之路经济带”新起点、推进五项重点工作、城市精细化管理等结合起来，努力在全面深化改革上取得新突破，建设和谐宜居城市。

　　记者李晓莉实习生李晓薇采写整理

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编辑：尹盼秋