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在美好乡村建设中造福千万农民

——驻村蹲点的调查与思考

//m.auribault.com 2014-01-21 来源：光明日报

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　　⒉期盼拓宽致富门路

　　费村党总支书记陈明华告诉我，如今全村人均纯收入已近万元，其中农业收入2600元，务工收入7000多元。村民致富主要靠两条腿走路：一条是部分农民在家种植大棚蔬菜，另一条是多数农民外出打工经商。10月13日下午，我来到村民张德侠管理的集体蔬菜大棚，与乡亲们共同栽培黄瓜秧苗。有村民告诉我：“一亩园（产值）能顶十亩田。”这种嫁接的水果黄瓜生长期为10个月，亩产可达3万多斤，市场价能卖5、6万元，效益非常可观。目前费村集体流转400亩土地种植大棚蔬菜，村集体年收入近200万元。在此基础上，村里筑巢引凤，引入一家企业投资兴建现代观光农业示范园及农家乐旅游项目，发展前景不错。但是，当地大棚蔬菜尚未形成规模效应，带动农民奔小康还有不小差距，乡亲们非常渴望找到更多更好的办法，进一步拓宽致富途径，早日过上小康生活。

　　⒊期盼扶持全民创业

　　费村村民孙善胜是农村的能工巧匠，他带着40多人的建筑队活跃在十里八乡。如火如荼的美好乡村建设给他们提供了广阔舞台，他们揽的活更多了，钱也更好挣了，除非天寒地冻，一年都不停工。如今，他们的建筑队已经注册成立公司，走上了正规化发展的路子。在和孙善胜交流时，我希望他以创业带动就业，在全民创业中带领更多农村青年发家致富。农村像他这样的能人还有不少，有的发展势头不错，有的却面临一些困难。在村民座谈会上，就有一些群众表示，想创业但创业难，特别是融资难、用地难等问题较为突出，公平公正的市场环境还未真正形成。我们必须不断完善、认真落实相关政策措施，营造良好的创业环境，鼓励和支持他们放飞梦想、干成事业，为美好乡村建设增添活力、增强后劲。

　　⒋期盼繁荣乡村文化

　　丰富农民群众的文化生活，既是美好乡村建设的重要内容，也是农村精神文明建设的有效形式。在费村蹲点期间，每天晚饭后都能看到，不少农村妇女在村里的广场上伴着欢快的音乐跳起广场舞。乡亲们说，这两年，广场舞等活动在农村像城里一样流行，丰富了农民的文化生活。但从几次调研情况来看，目前农村文化建设还存在一些不足。比如，在文化设施方面，很多农村只有集中兴建的农家书屋、农民活动室、篮球场等少数几种设施，而且缺乏有效管理和维护，实际使用效率不高。在文化活动方面，农民娱乐主要是看电视，送戏下乡、送电影下乡等活动非常有限，扎根农村的文化活动更是非常稀缺。在文化队伍方面，缺乏本土文化人才，只能靠城里的文化下乡，远水解不了近渴。这些都造成农村文化生活总体比较贫乏，广大农民都希望能有更加丰富多彩、更加贴近农村实际的文化生活。

　　路径：统筹打好组合拳

　　通过走访调研，我深切感受到，开展美好乡村建设，群众是欢迎的，路子是对头的，让我进一步坚定了推进这项工作的信心和决心。同时，也让我更加清醒地认识到，美好乡村建设仍然任重道远，特别是还面临不少困难和问题，归纳起来主要有：农民群众的积极性还没有充分调动起来，主体作用发挥还不够好；一些地方领导精力和财力投入还不够到位，工作进展还很不平衡；一些村庄规划做得比较粗糙，乡村特色不明显；资金、土地等要素制约较为突出，长效建设机制还没有形成，等等，必须高度重视，认真加以解决。结合蹲点调研的所见所闻所思，我觉得当前推进美好乡村建设，关键是打好组合拳，以推进美丽乡村试点省建设为契机，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，将广大乡村打造成为宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。工作中，必须强化以下几个重点：

　　第一，要把中心村规划建设作为龙头工程，着力引导人口集聚。

　　当前，农村人口和社会结构正在发生深刻变化，传统自然村落的集聚是大势所趋，中心村将是未来农村人口的主要载体。推进美好乡村建设，必须把中心村规划建设作为重中之重。按照我省城镇化率可能达到的最高值65%来计算，未来乡村常住人口大约有2300万人，以每个中心村平均1000人计算，全省总共需要建设15000个左右中心村。这样，从2013年开始，每年重点培育1500个左右中心村，经过10年左右的努力，美好乡村建设就可以覆盖到全省所有乡村。在中心村建设模式上，现阶段应当主要以改建、扩建为主，并优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村以及城市规划区外的远郊村进行规划建设，但不能用行政手段强行推进村庄合并，搞大拆大建。在一些有条件的地方，可以依托土地整治整村推进、塌陷区治理、行蓄洪区搬迁、扶贫迁建等重大项目的实施，新建一批中心村。在中心村建设内容上，要坚持高起点规划、高标准建设，整体推进基础设施建设和公共服务配套，着力打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。目前，我省有20多万个自然村，今后仍将有一定数量的农民生活在一般自然村。因此，在着力培育建设中心村的同时，必须兼顾一般自然村的治理。由于一般自然村普遍规模较小、布局分散，而且空心化趋势明显，应以环境整治为主，不宜做较大规模投入，以免造成新的浪费。

　　第二，要把乡村环境整治作为主攻方向，着力建设生态家园。

　　优美的环境是美好乡村建设的最直观体现。从调研情况来看，我省还有不少农村脏乱差的问题较为突出，农村环境整治是美好乡村建设的重点，也是难点，必须作为主攻方向，采取切实可行的举措，有序、持续改善农村人居环境。这其中，首要的就是解决农村垃圾污水问题，因为垃圾随意倾倒、污水随意排放，不仅严重影响了村容村貌，而且会对群众健康造成很大损害。费村正是由于做到了垃圾污水集中统一处理，才使环境变得那么优美。所以，我们要把解决好垃圾污水处理问题，作为衡量美好乡村建设的一条重要标准，加大资金投入，完善卫生设施，建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”等不同类型的农村垃圾处理模式，选择符合各地实际的低成本、高效率污水处理模式，做到无害化处理。同时，找准区域性突出环境问题，以沿河、沿路、沿景区环境为重点，大力推进整乡整镇、跨区连片环境综合整治，并统筹结合采煤塌陷区治理、湿地修复保护、地质灾害防治、小流域综合治理等工作，全面提高乡村生态涵养功能，美化乡村田园景观。农村环境整治，短期见效容易，长期保持很难，很重要的一个原因就是环境卫生管护力量薄弱。破解这一难题，首先应将农村环境卫生管护费用纳入财政预算，逐步形成以村集体和农民自筹为主、政府补贴为辅的筹措机制。其次要加强农村保洁员队伍建设，鼓励有条件的乡镇推动卫生保洁向农村延伸覆盖，支持规模较大、基础较好的农村社区发展农村物业，积极探索用“花钱买服务”等市场办法，解决好农村环境卫生的长效管护问题。

　　第三，要把兴业富民作为根本目标，着力发展农村经济。

　　农业农村的发展，产业是根基，富民是核心，否则村庄建设得再美也会缺乏生机，甚至会成为新一轮空心村。因此，建设美好乡村，必须把农村产业发展、农民就业增收和村庄整治建设有机结合起来，把农业内部挖潜和拓展外部空间有机结合起来，多渠道培育新的经济增长点，形成“村美人富”的良好局面。现在，“一村一品”已经成为我省现代农业发展的新亮点，既促进了农业结构优化，又提升了农业整体效益。下一步，我们要按照党的十八届三中全会要求，结合各类现代农业示范区建设，加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形式规模经营，着力扩大“一村一品”专业乡、专业村覆盖面，推动特色农业加快发展。支持龙头企业和农民专业合作组织发展是建设现代农业的重要方向，这方面的重点是调整优化农业产业化资金投向，扶持一批带动力强的企业和合作组织，促进他们与农户建立完善利益联结机制，从而更好地让农民分享农业增值收益，更有力地带动农民增收致富。近年来，我省乡村旅游发展步伐加快，已占到全省旅游业的半壁江山，成为农民增收的重要渠道，应当进一步加强规划引导，以做大做强乡村旅游品牌为方向，推动乡村旅游规范化、特色化、精品化发展。从全省情况看，“大包干”之后，各地集体经济普遍薄弱，难以为村内公共事业提供必要的保障，这就要求我们认真研究新形势下发展农村集体经济的政策措施，通过统一经营新增耕地、盘活集体建设用地、发展集体物业等方式，不断壮大农村集体经济实力。

　　第四，要把管理创新作为重要保障，着力营造和谐环境。

　　文明和谐乡风美是美好乡村建设的内在要求和更高目标。随着我省工业化、城镇化的快速推进，村庄撤并和新建步伐加快，以血缘和宗族为纽带的传统乡村社会结构和治理结构受到较大冲击，农民生产生活方式发生重大变革，迫切需要因势利导，加强和创新农村社会管理。总体上，应围绕提升农村基本公共服务，探索新型农村社区建设模式，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。我省是劳务输出大省，农村留守老人、留守妇女、留守儿童的问题较为突出，必须创新工作方式方法，动员社会各方面力量，给留守群体更多关心关爱，帮助他们解决实际困难，促进农村社会和谐稳定。乡土文化是乡村社会的灵魂，要把乡村特色文化传承作为美好乡村建设的重要内容，结合文化强省建设，有效发掘、保护和开发农村优秀文化资源，进一步弘扬具有安徽特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。近年来，农村赌博、红白喜事大操大办、封建迷信等风气有所蔓延，应当有针对性地开展农村精神文明创建活动，教育引导农民破除陈规陋习，积极倡导健康文明的生活方式，大力培育乡村文明新风，使美好乡村建设成为农民群众的自觉行动。

　　第五，要把尊重农民意愿作为基本原则，着力发挥主体作用。

　　美好乡村建设涉及农民每家每户的切身利益，必须以对群众高度负责的态度，始终把握正确的工作导向，充分发挥农民的主体作用，确保健康顺利推进。自部署开展美好乡村建设之初，我们就要求把尊重农民意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，重大事项必须充分征求群众意见，真正让农民自己做主、让群众打心里感到美。从一年多的实践来看，总体上情况不错，但也有些地方贪大求洋、不顾条件蛮干，出现了搞整齐划一、裸墙穿衣、屋顶戴帽等问题，面子虽然好看却不实用，老百姓难以接受。对此，我们及时进行了纠正，要求绝不能代农民决策，坚决杜绝强迫征用农民土地、强迫农民上楼、强迫拆迁农民房屋等错误做法。并进一步强调，美好乡村建设指标只是指导性的，不是硬性要求，具体建设数量、建设周期由各地自行申报；考核的重点在群众满意度上，而不是重在催进度、搞评比。美好乡村建设本来是为老百姓办好事，如果出力不讨好、群众不领情，那就是执政水平不高的表现。因此，必须牢固树立正确的政绩观和发展观，坚持一切从实际出发，尊重农村建设规律，统筹考虑区域实际差异，切实从农民最期盼、最需要的地方做起，努力打造一批一村一景、各具魅力、群众赞许的美好村庄。

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编辑：尹盼秋