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基础设施建设如何实现深度军民融合

房永智 //m.auribault.com 2014-01-24 来源：中国青年报

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　　在素有“东海前哨”之称的浙江省象山县石浦皇城沙滩上，一道护栏将海滩分割成两部分，一边是游人如织的度假区，一边是军舰游弋的海训场。这道护栏不仅没有让金色的沙滩变窄，反而使经济利益和国防需要同时得到满足，堪称军民融合式发展的典范。

　　另据解放军报报道，上海市政府把国防需求纳入交通基础设施建设规划，在港口建设中充分考虑军事需求，多个港口可以停靠大型军舰。目前，上海市正在加紧论证并准备颁布实施《关于深入推进上海军民融合式发展的意见》。

　　实际上，在基础设施建设中采取军民融合式发展模式，一些发达国家已施行多年。目前美国有23个“联合使用设施”（军用和商用航空联合设施、军用和通用航空联合设施），其中包括定期商用航班设施。希卡姆空军基地（位于夏威夷的檀香山国际机场）就是一个典型的例子。

　　美国在世界各地也有类似的军民两用设施。例如，日本的三泽空军基地就同时驻有美国陆海空三军人员、日本航空自卫队和日本国内商用航空公司。据说两国还在评估美国驻日本横田空军基地军民两用模式的可行性。

　　与外国相比，我国军民融合式发展还处于初级阶段，仍然存在诸多问题。

　　比如，一些省（区、市）为了争取国家投资，在当地已有军用机场，适当改造即可实现军民两用的情况下，依然坚持上马民用机场，结果造成绝大多数支线机场因航空运输需求少、自身运营无法支撑机场运行，而处于亏损状态。这样的重复建设，既导致资源闲置浪费，又干扰了军用飞机飞行，影响部队战备训练。

　　在一些军用和民用基础设施建设上，经济建设和国防建设“两张皮”的问题还没有得到很好解决，项目在规划论证和设计阶段就已经产生了不兼容现象，在设施投入使用后再进行相关改造更是造成人、财、物的极大浪费。

　　另外，我国军民通用标准体系还没有真正建设起来。由于军、民用标准的通用程度低，一些铁路、公路和港口码头等大型基础设施难以满足部队重型装备的运输、装卸需求。部分民用飞机、船舶和大型机械装备被部队征用后难以进行技术加改装，也制约了军民融合式发展效率的提高。

　　究其原因，有的是因为国家层面总体战略规划不足，有的是因为地方政府难以抵抗经济利益的诱惑而放弃了国防建设需求，有的则是因为相关配套体制机制不够完善、法规标准不够健全，从而使国家基础设施建设在目前还难以真正实现军民融合、互利互惠。

　　党的十八大报告提出，“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。习近平总书记还强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。

　　推进基础设施建设军民融合式发展利国利民，但要做好这篇文章却不容易。

　　首先要建立统一的领导协调机构。我国目前的军民融合式发展管理体制，实行的是军队和地方两条线各自运行的机制。在军队，是由总部——军区——驻大中城市军以上机关和相关非作战部队三级机构牵头；在地方，是由国务院——省政府——市政府三级机构负责。

　　军民融合式发展作为一项长期的系统工程，涉及军地两大系统和多方利益关系。要实现经济建设效益和军事功能需求在同一项基础设施建设中平衡共生，就必须建立权威机构统筹协调。

　　目前，全国多个省（市）已经成立了军民融合式发展工作领导小组，有的还设立了军民结合专项资金，为实现军民“一体化”融合式发展迈出坚实的步伐。

　　其次是要统一军地思想认识。当前，在基础设施建设中考虑和赋予其军事功能，军地双方思想认识还存在偏差。军队担心各项设施建设质量是否可靠、建设内容是否会泄密、战时基础设施的保障是否稳定，地方政府则担心国防需求挤占经济利益、基础设施建设的主导权是否会被剥夺。

　　这就要求我们必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统一军队和地方思想，让基础设施建设既要坚决服从国防需求，又要充分考虑经济利益，才能使经济建设和国防建设协调发展。

　　最后是统一建立基础设施军民兼容标准体系。为适应现代战争需求，我们必须高度重视基础设施建设中的标准体系统一问题，统筹制定完善国家标准、行业标准、企业标准和军用标准。军队和地方在制定具体技术标准时，凡涉及到基础设施建设方面，则既要考虑满足经济发展和百姓日常生活需要，也要考虑未来军事人员和武器装备作战行动需求。这既有利于充分发挥民用经济的兼容性，又可以节省国防项目建设和维护的费用

　　此外，基础设施建设实现军民融合式发展，要加强法律法规建设，避免基础设施建设产生利益纠纷、需求矛盾和管理混乱。还要发挥技术专家的作用，合理论证国家重大基础设施的军事需求，科学量化港口、机场、公路、仓储等设施所需要担负的军事功能指标，以此为据进行相关建设，真正实现有需求、不冗余的军民融合式发展。

　　完善的基础设施，不仅可以加速促进一个国家社会经济活动繁荣，也对其国防战略发展和军事综合实力的提高起着巨大的推动作用。但基础设施建设既不能一哄而上，处处设施皆要军民融合，也不能以偏概全，认为添个泊位、盖个机库就是军民融合。只有科学领导、认真研究，让经济建设和国防建设在国家基础设施发展规划、建设步骤、资源配置之间无缝衔接，才能够从初步融合迈向深度融合，切切实实走出一条有中国特色的军民融合发展之路。

　　（作者单位：工程兵学院）

编辑：尹盼秋